Rapport de synthèse

Le climat mondial change à un rythme alarmant. La température à la surface de la planète a augmenté de plus de 1 °C depuis l’ère préindustrielle et continuera d’augmenter au moins jusqu’au milieu du siècle dans tous les scénarios d’émissions envisagés par le Groupe intergouvernemental d’experts sur l’évolution du climat (GIEC, 2023a). Au Canada, le réchauffement passé et futur est environ deux fois plus important que le réchauffement planétaire, avec un réchauffement encore plus important dans les régions du Nord (voir le RCCC-4[1]).

« Une fenêtre d’opportunité se referme rapidement pour assurer un avenir viable et durable pour tous. » (GIEC, 2023a)

Avec la hausse des températures, le réchauffement climatique entraîne des changements dans les régimes de précipitations, l’augmentations de la fréquence et de l’intensité de phénomènes extrêmes, la diminution de la couverture neigeuse, de la glace et du pergélisol, des changements dans la qualité et la quantité de l’eau, le réchauffement des océans et l’élévation du niveau de la mer. Ces changements affectent déjà de nombreux aspects de la vie au Canada : notre santé et notre bien-être, nos économies, notre environnement, notre culture et même nos identités. La nécessité d’action climatique n’a jamais été aussi urgente. L’adaptation de nos processus, pratiques et structures (voir l’encadré 1) est essentielle pour réduire les risques croissants liés aux changements climatiques. L’atténuation des changements climatiques est également essentielle : en l’absence de réductions importantes des émissions de gaz à effet de serre (GES) à l’échelle mondiale au cours de la présente décennie, en vue de parvenir à des émissions carboneutres d’ici le milieu du siècle, le réchauffement de la planète devrait dépasser 1,5 °C. Le dépassement de ce seuil aurait des répercussions étendues et dévastatrices au Canada et ailleurs dans le monde (GIEC, 2022). Les mesures et les décisions doivent impérativement s’appuyer sur les meilleurs renseignements connus.

[1] Les abréviations suivantes pour chacun des rapports d’évaluation nationale des connaissances, suivies du numéro du chapitre, sont utilisées pour renvoyer les lecteurs à des chapitres précis pour plus de renseignements. Voir l’annexe 1 pour les citations des rapports. Les lecteurs sont encouragés à utiliser des citations spécifiques à un chapitre, si nécessaire.

RCCC : Rapport sur le climat changeant du Canada

REN : Rapport sur les enjeux nationaux

RPR : Rapport sur les perspectives régionales

SCCC : La santé des Canadiens et des Canadiennes dans un climat en changement

RRA : Assurer notre avenir : Rapport sur la résilience des Autochtones

Ce rapport de synthèse s’appuie sur les résultats des autres rapports produits dans le cadre du processus actuel d’évaluation nationale des connaissances (voir la figure 2) pour dégager les dix conclusions principales présentées dans cette section. Ces conclusions principales soulignent les défis de premier plan que posent les changements climatiques à notre pays, ainsi que les mesures que nous prenons pour nous y adapter.

Trois messages à retenir résument les 10 conclusions principales :

• Les impacts des changements climatiques, ainsi que les mesures d’adaptation, sont particulièrement évidents dans certains secteurs et écosystèmes critiques. Les rapports d’évaluation révèlent clairement que le climat du Canada est en train de changer et que les impacts se font sentir dans l’ensemble du pays. Ces impacts sont particulièrement prononcés pour les infrastructures, la santé humaine, les ressources naturelles et le fonctionnement des écosystèmes. En réaction à ces impacts, nous voyons des exemples de mesures d’adaptation mises en œuvre, ce qui ce qui fournit des preuves, de l’inspiration et de l’élan pour prendre de nouvelles actions.
• L’économie canadienne est affectée par les coûts importants et croissants des impacts des changements climatiques. Notre économie est très sensible aux changements climatiques, les phénomènes extrêmes ayant des répercussions particulièrement importantes et perturbatrices, en plus d’entraîner des coûts directs et indirects. Les analyses économiques ont révélé que l’adaptation peut réduire les coûts prévus des changements climatiques, les dommages évités dépassant généralement les coûts des mesures d’adaptation.
• Des mesures rapides, éclairées et coordonnées sont nécessaires pour combler le fossé de l’adaptation du Canada. À mesure que nos connaissances sur les impacts des changements climatiques et l’adaptation à ces changements progressent, des leçons se dégagent sur la manière d’aller de l’avant. Notamment, l’importance de réduire les obstacles et d’augmenter les incitatifs, de continuer à stimuler les mesures à l’échelle locale, d’accroître l’action climatique menée par les Autochtones, de s’attaquer aux inégalités sociales et économiques et d’accroître la participation du secteur privé en matière d’adaptation.

L’adaptation est de plus en plus urgente pour réduire les risques climatiques qui pèsent sur les infrastructures, lesquelles offrent des espaces sûrs pour vivre et travailler et soutiennent nos systèmes d’énergie, de transport et de traitement de l’eau. De nombreuses approches sont élaborées et utilisées pour réduire les risques climatiques et améliorer la résilience des infrastructures canadiennes.

Les infrastructures du Canada fournissent des services essentiels aux Canadiens, notamment la gestion des eaux usées et des eaux pluviales, l’accès à l’eau potable, la production et la distribution d’énergie, ainsi que le transport des biens et des personnes. Les bâtiments publics (tels que les établissements de santé) et les bâtiments privés (tels que les habitations et les entreprises) en font également partie. Une grande partie des infrastructures canadiennes est vieillissante et environ un tiers d’entre elles doivent être rénovées ou remplacées en raison de leur mauvais état (Comité directeur du projet, 2016). Le Conseil des académies canadiennes (2019) a indiqué que le secteur des infrastructures était le principal secteur menacé par les impacts des changements climatiques au Canada, mais aussi le secteur présentant le plus grand potentiel d’adaptation.

La plupart des infrastructures existantes du Canada ont été conçues en fonction des anciennes conditions climatiques et une grande partie d’entre elles ont été utilisées bien au-delà de leur capacité et de leur durée de vie prévues (voir le REN-2). Par conséquent, l’intégrité et la performance de ces infrastructures sont mises à l’épreuve, même dans les conditions climatiques actuelles. Des exemples de déclin et d’échec des services sont déjà visibles dans tout le pays (voir le REN-2; le RRA). Par rapport aux régions urbaines, les collectivités rurales et éloignées, y compris celles situées dans le nord du Canada, sont exposées à des risques plus élevés pour la santé, la sécurité et le bien-être en raison de la dégradation ou de la défaillance d’infrastructures essentielles. Cela est dû à leur isolement géographique, à leur dépendance à l’égard de points d’accès limités pour entrer dans leurs collectivités et en sortir, et à leur accès limité aux services (voir les sections 2.7 et 2.9; le RRA; le tableau 3.8 dans le REN-3).

Le coût des dommages causés aux infrastructures par les changements climatiques et les phénomènes météorologiques extrêmes est de plus en plus élevé, avec de nombreuses répercussions pour la population canadienne. Au cours des 50 prochaines années, il est estimé que 5,3 milliards de dollars par an seront nécessaires pour réduire les risques climatiques qui pèsent sur les infrastructures municipales au Canada, notamment les routes, les installations, les réseaux d’égouts et les bâtiments (Bureau d’assurance du Canada et Fédération canadienne des municipalités, 2020). Ce chiffre est prudent et sous-estime l’ensemble des investissements nécessaires pour protéger les infrastructures du Canada, car il ne tient compte que des infrastructures appartenant aux municipalités, de certains risques climatiques et non de l’ensemble des impacts (voir le REN-6). Les changements climatiques augmentent également les risques pour les établissements de santé, ce qui a des conséquences importantes pour la prestation de services de santé, particulièrement après des catastrophes climatiques (voir les sections 2.2 et 2.9; le SCCC-3; le SCCC‑10).

Compte tenu de l’interdépendance entre les différents systèmes d’infrastructure, les dommages causés par les changements climatiques et les phénomènes météorologiques extrêmes peuvent avoir des impacts en cascade, avec de vastes répercussions sociales et économiques (voir la section 2.9; le RPR-3). Par exemple, les perturbations dans les transports affectent les chaînes d’approvisionnement et créent des risques pour d’autres secteurs de l’économie (voir le REN-7). Les dommages causés aux routes, aux ponts ou aux transports publics peuvent empêcher les gens de se rendre au travail, de reconduire leurs enfants à l’école ou à la garderie, ou d’accéder aux soins de santé (voir le REN-6). Les infrastructures endommagées perturbent également la prestation de services essentiels tels que l’électricité ou l’eau potable, ce qui affecte les personnes qui vivent dans des zones qui ne sont pas directement touchées par le risque climatique (voir le REN-6). Déterminer les interdépendances est de plus en plus considéré comme une étape importante dans la réduction des risques climatiques (C40 Cities et AECOM, 2017).

De nombreuses approches sont élaborées, mises à l’essai et utilisées pour réduire les risques climatiques et améliorer la résilience des infrastructures canadiennes face aux changements climatiques. Notamment :

• des lignes directrices, des codes et des normes qui tiennent compte des conditions climatiques futures (telles que les normes élaborées dans le cadre de l’Initiative de normalisation des infrastructures du Nord);
• des évaluations des risques liés aux infrastructures (telles que le protocole du Comité sur la vulnérabilité de l’ingénierie des infrastructures publiques élaboré par Ingénieurs Canada) afin de faciliter la prise de décision et la hiérarchisation des mesures d’adaptation;
• des outils fondés sur des mesures incitatives (tels que les taxes d’amélioration locales et les droits d’aménagement);
• l’utilisation croissante d’infrastructures vertes (telles que les jardins pluviaux ou les bassins de rétention pour réduire le ruissellement des eaux pluviales) et d’approches de développement à faible impact (voir le REN-2; le RPR-3).

Nombre de ces approches peuvent être appliquées conjointement et offrent souvent une série d’avantages connexes aux collectivités.

La gestion des actifs est une autre approche utilisée de plus en plus fréquemment par les collectivités pour évaluer, contrôler et gérer leurs infrastructures, y compris les actifs naturels tels que les terres humides et les forêts urbaines (voir le REN-2; le RPR-3). L’intégration des considérations relatives aux changements climatiques dans les pratiques de gestion des actifs aide les collectivités à mieux comprendre comment les changements climatiques affectent les niveaux de service, afin qu’elles puissent prendre des décisions en conséquence (voir l’étude de cas 2.1 dans le REN-2; Fédération canadienne des municipalités, 2018). Un nombre croissant de possibilités de formation au renforcement de la résilience climatique sont également proposées aux collectivités et aux professionnels travaillant à la conception et à la gestion des infrastructures (voir l’encadré 2).

Alors que les changements climatiques ont déjà des répercussions négatives sur la santé des Canadiens et des Canadiennes et sur leurs systèmes de santé, il est urgent de prendre des mesures d’adaptation pour réduire les risques. Des efforts continus et coordonnés sont essentiels pour protéger la santé de la population canadienne contre les impacts actuels et futurs des changements climatiques.

Les changements climatiques augmentent les risques pour la santé humaine et le bien-être, affectant l’ensemble des Canadiens et des Canadiennes (voir la figure 4; le SCCC‒tous les chapitres; le REN-3; le RPR-6; le RRA) et entraînant des impacts sévères et parfois catastrophiques. Les changements climatiques augmentent les risques pour la santé par des voies sociales, environnementales, culturelles et économiques complexes et interconnectées qui ont un impact sur les individus et les collectivités (voir le SCCC-1; le RRA). Les populations touchées de manière disproportionnée sont les peuples autochtones, les femmes, les enfants, les jeunes, les personnes âgées, les personnes à faible revenu, les sans-abris, les personnes souffrant de troubles physiques et mentaux préexistants et certains groupes professionnels, comme les travailleurs en plein air et les premiers intervenants. Une adaptation rapide et une réduction significative des émissions de GES sont essentielles pour protéger notre santé des impacts futurs des changements climatiques.

Dangers naturels

Les vagues de chaleur, les inondations, les feux de forêt, l’érosion côtière et les sécheresses sont des exemples de risques naturels dont la fréquence ou l’intensité sont influencées par les changements climatiques et qui présentent des risques importants pour la santé de la population canadienne (voir le SCCC-3). Par exemple, les épisodes de chaleur peuvent entraîner des problèmes cardiovasculaires et respiratoires, des complications de grossesse (voir le SCCC-3; le RPR-2; le RPR-3) et des centaines de décès dans les collectivités touchées (voir le SCCC-3). Les dégâts causés par les inondations peuvent rendre les habitations dangereuses, par exemple en introduisant des moisissures, des champignons et des bactéries ou en provoquant des pannes d’électricité (voir le SCCC‑3; le SCCC‑9; le SCCC‑10). Les inondations graves peuvent entraîner des noyades, des blessures et des hypothermies, et conduire à des évacuations, ce qui a des répercussions sur la santé physique et mentale des collectivités (voir le REN-6). Les évacuations à long terme, y compris des territoires traditionnels, ont eu des répercussions importantes sur la santé et le bien-être des peuples autochtones touchés (voir le SCCC-4; le RPR-6; le REN-3; le REN-6; le RRA).

 Qualité de l’air

Les changements climatiques affectent la qualité de l’air au Canada et de nombreux polluants atmosphériques contribuent aux changements climatiques. L’exposition aux principaux polluants atmosphériques, notamment les particules fines et l’ozone, augmente le risque d’une série de problèmes de santé et de décès prématurés (voir le SCCC-5). Par exemple, la fumée des incendies de forêt peut exacerber des problèmes de santé existants tels que l’asthme, les maladies pulmonaires obstructives chroniques et les maladies cardiovasculaires, entraînant chaque année la mort prématurée de nombreux Canadiens et Canadiennes (voir l’encadré 3; le SCCC-3; le RPR-6). Les panaches de fumée peuvent parcourir plusieurs milliers de kilomètres, menaçant la santé de nombreuses personnes dans des collectivités éloignées et peuvent contribuer à des milliers de décès prématurés (voir le SCCC-5).

Maladies infectieuses

Les changements climatiques font également peser de graves risques sur la santé des Canadiens et des Canadiennes en raison des nombreuses maladies qui pourraient apparaître ou se propager au Canada à cause du réchauffement continu. Ces maladies comprennent les maladies transmises par les insectes (p. ex. le virus du Nil occidental) ou les animaux (p. ex. la rage) ou transmises entre humains (p. ex. la grippe saisonnière), ainsi que les maladies contractées par l’inhalation de bactéries présentes dans l’environnement (p. ex. la maladie du légionnaire). Les changements climatiques jouent un rôle clé dans la propagation de la maladie de Lyme vers le nord (voir le RPR-3) : les cas humains au Canada sont passés de 144 en 2009 à 2 025 en 2017 (voir la figure 6.5 dans le SCCC-6).

Sûreté et sécurité des aliments et de l’eau

Les changements climatiques augmentent les risques en matière de sécurité et de sûreté alimentaires en perturbant des éléments essentiels des systèmes alimentaires, notamment la transformation, le transport et la distribution des aliments, ainsi que les activités de préparation des aliments (voir le RRA). Par exemple, les changements dans la couverture et l’épaisseur de la glace de mer menacent les activités de chasse traditionnelles dans le Nord tout en augmentant le risque de blessures. La fréquence et la gravité accrues des tempêtes et des fortes précipitations peuvent entraîner une contamination des aliments par le transport des agents pathogènes nocifs du sol et des eaux usées vers les sources d’eau utilisées pour laver ou transformer les aliments ou irriguer les cultures (voir le SCCC-7). À l’échelle mondiale, les changements climatiques ont été qualifiés de principaux facteurs d’augmentation des prix des denrées alimentaires, notamment en raison des perturbations de la chaîne d’approvisionnement dues à des phénomènes météorologiques extrêmes, ce qui peut accroître l’insécurité alimentaire des ménages et entraîner une mauvaise nutrition (voir l’encadré 9.2 dans le REN-9; le SCCC-8).

La qualité de l’eau potable, laquelle est essentielle pour la santé et le bien-être, est également menacée par les changements climatiques (voir le SCCC-7; le REN-4). De nombreuses collectivités autochtones du Canada sont confrontées à d’importants problèmes d’accès à l’eau potable, qui peuvent être exacerbés par les changements climatiques (voir le SCCC-2; le RRA). Les fortes précipitations peuvent contaminer les puits privés et même les systèmes municipaux (voir le REN-4), tandis que les sécheresses accrues et les incendies de forêt peuvent affecter la disponibilité et la qualité de l’eau (voir le RPR-3). La mauvaise qualité de l’eau peut entraîner de la déshydratation, des conditions d’hygiène déplorables et une série de maladies transmises par l’eau, entre autres risques pour la santé (voir le SCCC-7).

Santé mentale

Le risque croissant que les changements climatiques font peser sur la santé mentale est une préoccupation importante pour de nombreuses autorités sanitaires. Les exemples incluent l’aggravation d’une maladie mentale existante (p. ex. la psychose), l’apparition d’une nouvelle maladie mentale (p. ex. le syndrome de stress post-traumatique) et les facteurs de stress liés à la santé mentale tels que le chagrin, l’inquiétude, l’anxiété et les traumatismes indirects (voir la figure 4; SCCC-4; le REN-3; le RRA). Les données suggèrent que, sans mesures d’adaptation supplémentaires, les conséquences des changements climatiques sur la santé mentale au Canada risquent de s’aggraver avec le réchauffement continu.

Systèmes de santé

Les systèmes de santé au Canada ne sont pas préparés aux changements climatiques. Les changements climatiques augmentent les risques pour les établissements de santé, les services de santé et les chaînes d’approvisionnement, et rendent de plus en plus difficile l’exécution des opérations essentielles par le personnel de santé publique (voir le SCCC-10). Les inondations, les feux de forêt, les épisodes de chaleur extrême et les tempêtes violentes qui ont eu lieu récemment ont eu des répercussions sur les établissements de santé, obligeant notamment les centres de soins et les hôpitaux à fermer temporairement, à évacuer des patients ou à annuler des opérations et d’autres services (voir le SCCC‑10). Les mesures prises par les autorités sanitaires pour protéger les Canadiens et les Canadiennes contre les impacts actuels des changements climatiques présentent d’importantes lacunes. Peu de provinces et de territoires disposent de mesures complètes ou substantielles pour protéger la santé dans le cadre de leurs stratégies plus larges de lutte contre les changements climatiques, et encore moins d’un plan d’action ou d’une stratégie distincte pour préparer les individus et les systèmes de santé (voir le SCCC-10).

Lutter contre les risques croissants pour la santé

De nombreux risques sanitaires associés aux changements climatiques peuvent être réduits grâce à l’adaptation (voir le SCCC-10) et les autorités sanitaires commencent à planifier et à prendre des mesures sur ce front. Par exemple, depuis que Montréal a mis en place un plan d’action contre les chaleurs accablantes, le nombre de décès quotidiens a été divisé par cinq, les diminutions les plus importantes étant observées chez les personnes âgées (Benmarhnia et coll., 2016).

L’adaptation peut contribuer à améliorer la santé des collectivités et à renforcer la résilience climatique des systèmes de santé grâce à des mesures préventives telles que :

• l’évaluation de la vulnérabilité et des risques;
• l’amélioration de la surveillance des impacts des changements climatiques sur la santé;
• les systèmes intégrés d’alerte précoce et les mesures de réaction rapide (par exemple pour les périodes de chaleur accablante, les inondations, les saisons polliniques, les incendies de forêt);
• la formation des professionnels de la santé;
• la sensibilisation du public.

Des efforts bien conçus pour s’adapter aux impacts des changements climatiques et réduire les émissions de GES peuvent avoir des retombées positives très importantes et à court terme sur la santé. Par exemple, en agissant sur la pollution atmosphérique, le Canada pourrait éviter des milliers de décès prématurés par an d’ici le milieu du siècle (voir le SCCC-5). Des efforts continus et coordonnés pour faire face aux risques climatiques liés à la santé sont essentiels pour réduire la vulnérabilité aux impacts actuels et futurs.

Si nous ne parvenons pas à adapter notre gestion des secteurs des ressources naturelles et de la production alimentaire aux changements climatiques, nous menacerons les économies et les emplois locaux et nous aurons des conséquences sur la gestion des ressources transfrontalières, sur les chaînes d’approvisionnement du Canada et sur notre participation au commerce mondial. Différentes mesures d’adaptation sont mises en œuvre dans ces secteurs pour réduire les risques et les impacts des changements climatiques.

Certains secteurs économiques du Canada sont particulièrement sensibles aux changements climatiques, car ils dépendent de conditions météorologiques favorables et sont vulnérables aux conditions météorologiques extrêmes. Ces secteurs comprennent les secteurs des ressources naturelles, comme la foresterie et l’exploitation minière, et les secteurs de la production alimentaire, comme l’agriculture, l’aquaculture et la pêche (voir le REN-7), qui sont essentiels à nos moyens de subsistance. De nombreuses communautés rurales, éloignées et autochtones du Canada tirent jusqu’à 50 à 100 % de leur revenu de base des secteurs de l’alimentation et des ressources naturelles (voir la figure 3.4 dans le REN-3).

Foresterie

Les forêts canadiennes sont de plus en plus exposées aux risques d’incendie et de sécheresse. Si les incendies de forêt sont un élément naturel de l’écologie forestière, les changements climatiques devraient en augmenter la fréquence, la gravité et la taille (voir la figure 7.1 dans le REN-7; le REN-5; le RPR-6). Cette situation menace l’approvisionnement en bois, l’habitat et la biodiversité, ainsi que les services écosystémiques comme le stockage du carbone (voir l’encadré 5.2 dans le REN-5), le contrôle de la qualité de l’eau, la protection contre les glissements de terrain et les valeurs culturelles et sociales que les forêts offrent aux collectivités avoisinantes (voir le REN-4; le REN-5). Les coûts économiques des incendies de forêt peuvent également être considérables. Par exemple, l’incendie de forêt de Fort McMurray en 2016 a entraîné des pertes assurées de près de 4 milliards de dollars (Bureau d’assurance du Canada, 2019). Il a également entraîné une série de coûts indirects, notamment des dépenses de santé liées à la pollution causée par l’incendie (voir la section 2.9; le REN-7; le RPR-3). Les conséquences sociales, mentales et physiques des incendies de forêt et de la fumée sur la santé touchent les collectivités voisines et éloignées (voir le SCCC-3; SCCC-4; le REN-3).

Les changements climatiques sont à l’origine de perturbations telles que les infestations de ravageurs (p. ex. la tordeuse des bourgeons de l’épinette) qui affectent la structure, la composition, la santé et la résilience des forêts du Canada. Dans le passé, les réponses aux impacts des changements climatiques sur les forêts étaient principalement réactives, comme l’a été la réponse à l’épidémie de dendroctone du pin ponderosa dans l’ouest du Canada. Plus récemment, de nouvelles sources de connaissances, de nouveaux outils et de nouveaux protocoles ont été mis au point pour aider les praticiens à gérer ces impacts de manière proactive. Parmi les exemples, citons un guide pratique pour l’intégration des changements climatiques dans la planification de la gestion forestière (Edwards et coll., 2015), des documents d’orientation pour les propriétaires de boisés privés (ministère des Richesses naturelles et des Forêts, 2015) et SeedWhere, un outil d’aide à la décision pour faciliter la régénération des forêts (voir l’encadré 3.4 dans le RPR-3).

Diverses mesures d’adaptation sont mises en œuvre pour réduire le risque et l’impact des perturbations dans les forêts canadiennes (voir l’encadré 4). Ces mesures comprennent la gestion active des combustibles (p. ex. l’éclaircissement, l’enlèvement des débris et le brûlage dirigé), l’adaptation des calendriers de récolte, la planification de la gestion forestière et l’aide à la migration des espèces d’arbres vers des lieux mieux adaptés au climat (voir le REN-7; le RPR-2; le RPR-3; le RPR-5; le RRA). Les activités d’Intelli-feu (p. ex. la gestion de la végétation) et les plans de préparation aux situations d’urgence sont également utilisés pour accroître la résilience des collectivités face aux incendies de forêt (voir le REN-7; le RRA).

Extraction minière

Les changements climatiques présentent des risques pour l’industrie minière canadienne à chaque étape du cycle minier, de l’exploration à la restauration. Par exemple, des périodes plus courtes de sol gelé peuvent rendre l’accès à certains sites d’exploration plus difficile. Toutefois, c’est la fin du cycle qui est la plus affectée par les changements climatiques, en grande partie en raison des incidences sur la gestion des résidus miniers et la remise en état des sites de stockage des déchets (voir le REN-7). La gestion à long terme des résidus doit impérativement tenir compte des changements climatiques afin d’éviter que ces matériaux toxiques ne soient libérés dans l’environnement (voir le REN-7; le RPR-2). De nouvelles méthodes, de nouveaux outils et de nouvelles orientations sont nécessaires pour garantir que les méthodes de confinement et de remise en état des résidus puissent résister à la fois aux conditions météorologiques extrêmes et aux changements climatiques à évolution lente tels que la dégradation du pergélisol (voir le REN-7).

Les changements climatiques pourraient également créer de nouvelles possibilités. Par exemple, une saison chaude plus longue laisserait plus de temps pour la cartographie et la livraison des matières premières. L’accès accru à de nouveaux sites miniers, rendu possible par l’allongement des saisons sans glace dans le Nord canadien, pourrait également offrir des perspectives économiques, mais doit être envisagé dans le contexte des impacts potentielles sur les populations, les sociétés et les cultures nordiques, ainsi que sur les écosystèmes (voir le RPR-6).

Pêches et aquaculture

Les industries canadiennes de la pêche et de l’aquaculture sont touchées par les changements de température et de composition chimique des océans, ce qui a des répercussions sur les moyens de subsistance et la gestion des pêches. Des facteurs liés aux changements climatiques (tels que le réchauffement des océans) combinés à des facteurs non liés aux changements climatiques (tels que la surpêche) affectent les changements dans la distribution et l’abondance de diverses espèces de poissons (voir le REN-7; le RRA). Par exemple, le réchauffement des océans modifie la répartition du crabe des neiges, la deuxième pêcherie la plus précieuse du Canada atlantique (voir l’étude de cas 7.3 dans le REN‑7). L’acidification des océans a un impact sur le développement et la santé générale du homard (la pêche la plus lucrative du Canada atlantique) dans le golfe du Maine, la baie de Fundy et le plateau néo-écossais (voir l’étude de cas 7.5 dans le REN-7). Les impacts sur les espèces de poissons peuvent également affecter la capacité des peuples autochtones à accéder aux aliments traditionnels et à exercer leurs pratiques culturelles, ce qui a des conséquences sur la santé et le bien-être (voir la section 2.8 et l’étude de cas 5.1 dans le RPR-5; le RRA).

Ces impacts constituent une préoccupation socio-économique majeure au Canada, particulièrement dans les provinces atlantiques, où de nombreuses collectivités côtières dépendent de la pêche pour leur subsistance et leur économie locale (voir le RPR-1; le RPR-2; le RRA). La surveillance des espèces et les pratiques de gestion qui améliorent la protection de l’habitat sont deux possibilités d’adaptation mises en œuvre pour faire face aux impacts des changements climatiques sur les pêcheries canadiennes (voir le RPR-2; le RRA). Par exemple, dans l’Ouest canadien, de nouvelles dispositions ajoutées au traité canado-américain sur le saumon du Pacifique contribueront à réduire les impacts des changements climatiques sur les stocks de saumon grâce à des mesures de conservation améliorées.

Agriculture

Certains producteurs canadiens devraient pouvoir bénéficier des changements climatiques, notamment grâce à l’allongement des saisons de croissance et au potentiel accru des cultures spécialisées, comme l’expansion des régions viticoles au Québec et dans le Canada atlantique (voir le RPR-1; le RPR-2). Toutefois, ces avantages pourraient être largement contrebalancés par des impacts négatifs, tels que l’augmentation des précipitations extrêmes, l’aggravation de la sécheresse et l’accroissement des risques liés aux parasites et aux maladies (voir le RPR-1; le RPR-2; le RPR-3; le RPR-4; le RPR-5). Les exploitations agricoles canadiennes s’adaptent aux changements climatiques en utilisant une série de stratégies telles que l’agriculture sans labour, la rotation des cultures et l’irrigation de précision (voir le REN-7; le RPR-4), bien que des lacunes subsistent en matière de planification, de mise en œuvre et d’évaluation. La poursuite des efforts de collaboration au niveau des exploitations agricoles, des régions et des provinces contribuera à assurer l’adaptation du secteur agricole dans un climat changeant au Canada.

Commerce mondial

Les impacts des changements climatiques sur les secteurs des ressources naturelles et de la production alimentaire du Canada posent également des risques liés au commerce, en particulier pour l’exportation de produits primaires tels que le bois, les minéraux, le poisson et les produits agroalimentaires (voir le REN‑6; le REN-7; le REN-9). Le Canada est tributaire du commerce international et subira de plus en plus les répercussions économiques des impacts des changements climatiques dans le reste du monde. Le commerce international implique un réseau complexe de chaînes d’approvisionnement mondiales. Les perturbations de la production dues aux changements climatiques, telles que les dommages causés aux ports par des conditions météorologiques extrêmes et les fermetures de routes et de voies ferrées en raison d’inondations, peuvent avoir des effets d’entraînement sur l’économie, au-delà des secteurs et des frontières (voir le REN-9).

Pour limiter les perturbations induites par les changements climatiques, une adaptation proactive sera nécessaire. Il pourrait s’agir de promouvoir la croissance dans des secteurs et des régions susceptibles de contrebalancer les pénuries prévues dans d’autres pays en raison des impacts des changements climatiques, de réduire la dépendance à l’égard des importations de produits de base, de diversifier les partenaires commerciaux et de remédier aux faiblesses des institutions commerciales (voir le REN-9).

Les impacts des changements climatiques coûtent déjà des milliards de dollars à la population canadienne chaque année, et les coûts continueront d’augmenter. Les avantages (y compris les coûts évités) obtenus grâce aux mesures d’adaptation dépassant généralement les coûts de mise en œuvre, les arguments économiques en faveur de l’adaptation sont solides.

Au cours des dernières décennies, les coûts directs des phénomènes météorologiques extrêmes, tels que les incendies de forêt, les inondations, les sécheresses et les tempêtes, ont augmenté (voir le REN‑6). L’impact économique total de ces événements est encore plus élevé, puisque les coûts n’incluent pas les pertes indirectes liées aux achats interentreprises dans les chaînes d’approvisionnement. La fréquence et la gravité de nombreux types de phénomènes météorologiques extrêmes devraient continuer à augmenter à mesure que le climat se réchauffe (voir le RCCC-4; le RCCC-6; le RCCC-7). Le risque de voir se multiplier les situations d’urgence en matière de sécurité publique s’en trouve accru, avec des conséquences économiques de plus en plus lourdes.

Les changements climatiques touchent presque tous les secteurs économiques du Canada, qu’il s’agisse des secteurs de production de biens (tels que l’agriculture, la sylviculture, l’exploitation minière [voir la section 2.3] et l’industrie manufacturière) ou des secteurs de services (tels que l’immobilier, les soins de santé et le tourisme), avec d’importantes répercussions économiques. Par exemple, pendant l’hiver chaud record de 2011‒2012, l’Ontario a connu une baisse de 10 % du nombre total de visites de skieurs et une diminution de 17 % de la durée de la saison de ski, par rapport à un hiver climatiquement normal sur la période 1981‒2010 (voir le REN-7; Rutty et coll., 2017). Des effets similaires sur les visites et la durée de la saison ont été constatés sur le marché québécois au cours de l’hiver 2015‒2016, avec une réduction de 12,5 % des visites de skieurs (voir le REN-7; Association des stations de ski du Québec, 2016).

Outre ces pertes concrètes, les impacts des changements climatiques entraînent un large éventail de coûts sociaux, culturels et environnementaux, tels que les maladies et les décès prématurés (voir la section 2.2), la réduction des services écosystémiques (voir la section 2.5) et la perte de sites d’importance culturelle (voir la section 2.9). Par exemple, l’érosion côtière a déjà détruit certains sites archéologiques autochtones dans le parc national de Kouchibouguac (voir la figure 1.13 dans le RPR-1). Ces coûts intangibles ou « non marchands » liés aux changements climatiques sont plus difficiles à calculer en valeur monétaire et sont souvent laissés de côté dans les analyses économiques (voir le REN-6). De même, les impacts indirects sur l’économie et les conséquences sur la croissance économique future sont souvent omis. Par conséquent, de nombreuses estimations des coûts liés aux changements climatiques sont probablement très prudentes.

Sans nouvelles mesures d’adaptation, une étude a estimé les coûts annuels projetés pour le Canada d’ici 2050 entre 30 et 62 milliards de dollars (dollars de 2019), en fonction du scénario d’émissions de GES et du taux de croissance économique sous-jacent, avec un risque de 5 % que les coûts dépassent 131 milliards de dollars. D’ici 2075, la même étude prévoit des coûts annuels au Canada de l’ordre de 74 à 319 milliards de dollars, avec une probabilité de 5 % qu’ils dépassent 1 185 milliards de dollars (voir le REN-6; TRNEE, 2011). Des évaluations économiques des impacts des changements climatiques ont également été réalisées pour plusieurs villes du Canada, notamment Edmonton, Halifax et Mississauga (voir le REN‑2; le REN-6), et ont été préparées pour plusieurs secteurs sensibles aux changements climatiques (tels que la foresterie, l’agriculture et les zones côtières). Ces évaluations suggèrent que les changements climatiques offriront certaines possibilités, mais que les incidences économiques dans leur ensemble seront importantes et majoritairement négatives.

Le secteur agricole, par exemple, pourrait bénéficier d’une saison de croissance plus longue dans un climat plus chaud, particulièrement dans les provinces des Prairies, bien que les agriculteurs soient également confrontés à une variabilité accrue des précipitations, à des phénomènes météorologiques extrêmes et à des ravageurs envahissants (voir la section 2.3; le REN-6; le REN-7; le RPR-4). Certains secteurs touristiques (tels que l’agrotourisme, le golf et les activités récréatives de plein air) bénéficieront de saisons chaudes prolongées (voir le RPR-2). Les changements climatiques peuvent également créer de nouveaux marchés pour des produits et services novateurs (voir le REN-6).

Outre la projection des coûts de l’inaction (c.-à-d. les coûts du maintien du statu quo face aux changements climatiques), l’analyse économique permet d’éclairer la planification de l’adaptation. Elle peut aider les dirigeants d’entreprise et les autres décideurs à déterminer le montant des investissements nécessaires à l’adaptation, les types de mesures d’adaptation nécessaires et le moment où elles doivent être mises en œuvre, ainsi que la manière dont les coûts et les avantages de l’adaptation seront répartis (voir le REN‑6).

La transition vers une économie résiliente aux changements climatiques et à faibles émissions de carbone, qui associe les efforts d’adaptation aux changements climatiques et d’atténuation de leurs effets, nécessite des investissements considérables (voir le REN‑8). Comme un certain réchauffement est inévitable (voir le RCCC-4), des investissements majeurs dans l’adaptation sont nécessaires, car il n’est pas possible d’éviter tous les impacts économiques jusqu’au milieu du siècle grâce à l’atténuation des émissions de GES. Heureusement, les outils d’aide à la décision économique (tels que l’analyse coûts-avantages et l’analyse coût-efficacité) indiquent que l’adaptation peut réduire les coûts prévus des changements climatiques, les dommages évités dépassant souvent les coûts de mise en œuvre des mesures d’adaptation (Commission mondiale sur l’adaptation, 2019; Lempert et coll., 2018). La Commission mondiale sur l’adaptation (2019) a constaté que chaque dollar investi dans l’adaptation aux changements climatiques pourrait générer des avantages économiques (dommages évités) de l’ordre de 2 à 10 dollars. Un examen de 60 projets d’adaptation canadiens a révélé que les mesures d’ingénierie douces, telles que le remblayage des plages, constituaient des investissements plus efficaces que les mesures d’ingénierie lourdes, telles que les murs en béton et les enrochements. Les mesures d’ingénierie douces ont permis d’économiser en moyenne 10 dollars pour chaque dollar investi, contre 3 dollars pour chaque dollar investi dans l’ingénierie lourde (voir l’étude de cas 6.5 et l’annexe 6.4 dans le REN-6).

En plus de permettre d’éviter des dommages, les mesures d’adaptation aux changements climatiques peuvent produire de nombreux avantages connexes (voir l’étude de cas 6.6 dans le REN-6; la figure 5.15 dans le REN-5), bien qu’ils ne soient généralement pas pris en compte dans les analyses économiques. Ces avantages comprennent la réduction des émissions de GES, l’amélioration de la santé et de la sécurité, la préservation du patrimoine culturel et des résultats plus équitables (voir le REN-6). La prise en compte de ces avantages connexes dans les analyses économiques renforce l’argumentaire déjà solide en faveur de l’investissement dans l’adaptation. L’analyse économique a toutefois démontré qu’il est peu probable que des investissements proactifs dans l’adaptation compensent complètement les dommages économiques prévus, compte tenu de l’ampleur et de la profondeur des impacts des changements climatiques, ainsi que des obstacles techniques, écologiques et économiques (voir la section 2.6; le REN‑6).

Les approches d’adaptation fondées sur la nature sont souvent plus rentables et offrent une série d’avantages connexes. La protection des écosystèmes vulnérables est également essentielle pour préserver les services qu’ils fournissent et maintenir la biodiversité.

Les écosystèmes font partie intégrante de notre vie et de nos paysages. Au Canada, elles comprennent les terres humides, les forêts, les prairies, la toundra, les lacs et les rivières, ainsi que les zones côtières et marines. Outre leur beauté naturelle et leur impact positif sur notre qualité de vie et notre santé, elles fournissent une série de services d’approvisionnement et de régulation (voir le tableau 2 pour des exemples; le tableau 5.1 dans le REN-5), dont beaucoup peuvent contribuer à l’adaptation aux changements climatiques (voir le REN-2; le REN-5; le RPR-2; le RPR-3; le RRA). Par exemple, les terres humides contribuent à la régulation de l’eau, les forêts améliorent le refroidissement et la qualité de l’air, et les structures côtières naturelles protègent contre les effets de l’élévation du niveau de la mer et des inondations (voir le REN-2; le REN-5; le RPR-1; le RPR-5). La protection des écosystèmes contribue également à atténuer les changements climatiques en maintenant les puits de carbone (voir l’encadré 5.2 dans le REN-5; le RPR-3).

Les changements climatiques affectent la capacité des écosystèmes du Canada à fournir des services dont dépendent de nombreuses collectivités. Les impacts sur les écosystèmes ont souvent des effets en cascade dans des domaines comme l’emploi et la sécurité d’emploi, la sécurité alimentaire, ainsi que la qualité et la disponibilité de l’eau (voir la figure 5.9 dans le REN-5; le RRA), avec des conséquences disproportionnées pour les populations les plus vulnérables du pays (voir le REN-2; le REN-3; le REN-6). Ces impacts devraient être généralisés et cumulatifs et il est essentiel d’en tenir compte lors de l’élaboration de politiques et de mesures d’adaptation aux changements climatiques (voir le REN-3; le RRA).

Les approches d’adaptation fondées sur la nature comprennent l’utilisation d’infrastructures naturelles (telles que les terres humides pour la protection des côtes), l’application d’approches fondées sur les écosystèmes (telles que la conservation et la restauration), l’utilisation de la gestion des actifs naturels et l’amélioration des zones protégées (voir le REN-5; le RRA). Ces approches d’adaptation visent à améliorer les services fournis par les écosystèmes et à en tirer profit (voir le tableau 3 pour des exemples). Ces approches suscitent de plus en plus d’intérêt et sont de plus en plus appliquées au Canada et ailleurs dans le monde. L’attrait de ces approches provient en grande partie de leur souplesse et de leur rentabilité par rapport aux approches « lourdes » (comme l’utilisation de digues ou d’autres infrastructures construites) (voir le REN-5; le REN-6; le RPR-1; le RPR-2). Elles offrent également de nombreux avantages connexes, comme le piégeage du carbone, la régulation de la température et les possibilités de loisirs, qui augmentent encore leur rapport coût-efficacité (voir le REN-6).

Malgré leurs avantages évidents et leur adoption croissante, les approches fondées sur la nature ne sont souvent pas la solution privilégiée. C’est particulièrement le cas pour les infrastructures liées à l’eau, où les mesures « lourdes » ou construites tendent à dominer le dialogue et les décisions. Dans le Canada atlantique, les propriétaires privés, les municipalités et les industries choisissent presque toujours des infrastructures lourdes (telles que des enrochements et des digues) pour se protéger de l’érosion côtière, alors qu’il est prouvé que les infrastructures naturelles sont plus rentables et plus résilientes (voir le REN‑5; le RPR-1). Dans certains cas, les approches construites et naturelles sont combinées pour fournir des services supplémentaires et complémentaires. Par exemple, dans de nombreuses villes, les systèmes municipaux d’écoulement des eaux pluviales intègrent des toits verts, des rigoles de drainage écologiques (surfaces inclinées et végétalisées), des bassins de biorétention, des jardins pluviaux et des arbres urbains afin de contrôler et de réduire le ruissellement (voir la figure 5; le REN-2; le REN-4).

La vulnérabilité des écosystèmes aux changements climatiques et à d’autres facteurs de stress est un élément important à prendre en compte lors de la planification d’approches fondées sur la nature. Ces approches s’appuient sur des écosystèmes sains. Au Canada, des éléments indiquent déjà que les changements climatiques affectent la capacité de certains écosystèmes à fournir des services et les impacts des changements climatiques devraient s’intensifier au cours des prochaines décennies (voir le REN-5). Ces impacts sont notamment liés à des phénomènes météorologiques extrêmes (voir le REN-5), à des espèces envahissantes, à des modifications de l’aire de répartition des espèces (voir le RPR-2; le RPR-3; le RPR-4; le RRA) et à la compression côtière (voir le RPR-1; le RPR-2). Ces impacts se combinent à d’autres facteurs de stress, tels que l’aménagement du territoire, la pollution atmosphérique, les espèces envahissantes et la surexploitation, pour mettre les écosystèmes en péril.

Les efforts de conservation et de protection des écosystèmes peuvent donc être considérés comme des éléments importants des plans et des stratégies d’adaptation (voir l’encadré 5; le REN-5; le RPR-2; le RPR-3; le RRA). Ces mesures comprennent l’augmentation de la connectivité des écosystèmes (comme les corridors d’habitat ou les espaces protégés), la protection de la biodiversité, la restauration des habitats, la restriction stratégique des prélèvements d’eau, la définition et la protection de zones ou d’espèces particulières et la limitation d’autres facteurs de stress, tels que le développement humain et les activités industrielles (voir le RPR-3; le RRA). Ces efforts sont particulièrement importants lorsque les écosystèmes sensibles sont utilisés pour améliorer la capacité d’adaptation (voir le REN-2) et assurer des services de régulation (voir le REN-5).

« La conservation des écosystèmes doit être intégrée à la prise de décision, et ce, dans tous les secteurs, afin de maintenir les services écologiques. » (voir le RPR-2)

Les connaissances et le leadership autochtones apportent une contribution importante aux plans et aux stratégies de conservation et de protection des écosystèmes (voir le RPR-3; le RRA). Cela s’observe dans les aires protégées et de conservation autochtones (APCA), où les peuples autochtones soutiennent la santé des écosystèmes et la biodiversité tout en sauvegardant les droits autochtones, notamment l’autodétermination (voir la section 2.8; l’étude de cas 5.4 dans le REN-5; le RRA).

Au Canada, les progrès en matière d’adaptation sont toujours lents, avec relativement peu d’exemples de mesures mises en œuvre malgré des pertes croissantes. Des mesures incitatives plus importantes, l’élimination des obstacles et une meilleure coordination entre les secteurs et les échelles contribueront à combler le fossé de l’adaptation.

Les Canadiens et les Canadiennes reconnaissent que les changements climatiques constituent l’une des plus grandes menaces auxquelles notre pays est confronté, et ils en ressentent déjà les effets. La planification croissante de l’adaptation au sein de tous les ordres de gouvernement, dans toutes les régions du pays et dans de nombreux secteurs et entreprises en est le reflet. Toutefois, la planification ne se traduit pas par des mesures suffisamment rapides pour faire face aux changements climatiques actuels et prévus.

Bien que des exemples prometteurs d’adaptation soient mis en œuvre dans tout le pays (voir le tableau 3, le tableau 5 et le tableau 6), les rapports du Canada dans un climat en changement ont révélé que les efforts actuels sont insuffisants pour combler un fossé grandissant en matière d’adaptation, c’est-à-dire que ces efforts ne permettent pas encore de compenser les effets négatifs des changements climatiques et de tirer profit des nouvelles possibilités (voir le REN-6). Cette conclusion est également confirmée par une enquête comparative menée auprès des experts impliqués dans le processus d’évaluation actuel (voir l’encadré 6). L’augmentation des dommages et des coûts associés causés par les phénomènes météorologiques extrêmes en est une autre preuve (voir la section 2.4; le REN-6). Les changements climatiques progressifs, tels que l’élévation du niveau de la mer (voir le REN‑3; le RPR‑1; le RPR‑5; le RPR‑6) et le dégel du pergélisol dans le nord du Canada (voir le RPR-6), creusent également le fossé de l’adaptation.

« On a tendance à surestimer la capacité de la planification de l’adaptation à produire les résultats attendus de l’adaptation. » (voir le REN-2)

De nombreuses recherches ont examiné les différents obstacles qui limitent la mise en œuvre des initiatives d’adaptation (voir le tableau 4 pour des exemples; le tableau 2.3 du REN-2; l’encadré 3.6 du RPR-3). Dans l’ensemble, les obstacles les plus fréquemment cités sont liés aux ressources financières, bien que des problèmes de capacité soient également fréquemment évoqués. C’est la tendance qui se dégage au fil du temps, des schémas similaires ayant été signalés en 2008 (Lemmen et coll.), en 2014 (Warren et Lemmen) et en 2016 (Lemmen et coll.).

Le Canada, en tant que pays riche et développé, doté d’une population très instruite et de ressources abondantes, est bien placé pour jouer un rôle de premier plan dans l’adaptation aux changements climatiques. Pour atteindre notre potentiel, nous devrons surmonter les obstacles qui ont entravé les progrès réalisés jusqu’à présent, en nous y attaquant directement par le biais de programmes de financement et de renforcement des capacités et en créant un environnement propice à l’adaptation. Pour ce faire, il peut s’avérer nécessaire d’utiliser les approches de la carotte et du bâton, telles que les subventions, les taxes et les redevances, afin d’encourager les changements positifs, de supprimer les incitatifs qui favorisent le développement dans les zones à risque, de promouvoir la mobilisation et la collaboration par des réseaux et d’autres initiatives visant à instaurer la confiance, et de fournir des sources d’orientation, telles que des outils d’aide à la décision et des services d’interprétation des données. Dans l’ensemble, la conscience de ce qu’il faut faire pour créer un environnement plus favorable est relativement claire et de plus en plus répandue, mais la question de savoir qui et comment est moins évidente. Toutefois, tout le monde s’accorde à dire que chacun a un rôle à jouer dans la création d’un environnement plus propice à l’adaptation, y compris tous les ordres de gouvernement à travers des politiques, des lois et des règlements (voir le REN-6).

Il devient également évident que même si les conditions favorables sont optimisées, l’adaptation peut être compromise par des biais comportementaux et des motivations. Ces facteurs peuvent influer sur l’efficacité de l’utilisation des renseignements existants. Dans le pire des cas, ils peuvent conduire à l’inertie décisionnelle, à une action tardive et à des décisions malavisées (voir le REN-6).

Les rapports d’évaluation Le Canada dans un climat en changement présentent plusieurs suggestions récurrentes pour passer de la planification de l’adaptation à une mise en œuvre réussie, en comblant le fossé de l’adaptation. Notamment :

• Améliorer la coordination entre tous les groupes d’intervenants (y compris le secteur privé) et tous les gouvernements impliqués dans l’adaptation. Cela vient s’ajouter à la collaboration nécessaire pour garantir que les décisions sont bien informées (y compris par les connaissances autochtones), cohérentes et inclusives (voir le REN-2; le REN-3; le RPR-2; le RPR-3; le RRA).
• Adopter une approche de gestion adaptative, caractérisée par un processus itératif de suivi, de modélisation prédictive, d’évaluation et d’apprentissage (voir le REN-3; le REN-4; le REN-6; le RPR-3; le RPR-4).
• Établir une analyse de rentabilisation de l’adaptation pour apporter aux décideurs les preuves et la confiance nécessaires pour investir dans des mesures d’adaptation et maximiser les avantages connexes (voir la section 2.5; le REN-6).
• Prévoir des mécanismes pour aider à financer la mise en œuvre des mesures d’adaptation, là où c’est nécessaire.
• Combler les lacunes en matière de données et de connaissances qui peuvent entraîner des retards dans la mise en œuvre (voir annexe 3; tous les chapitres du REN et du RPR).

« La gestion adaptative fournit un processus structuré et itératif de prise de décision robuste en dépit de l’incertitude. » (voir le REN‑4)

Les gouvernements locaux et les collectivités autochtones du Canada subissent déjà les effets des changements climatiques sur leurs infrastructures, leurs économies et leur bien-être. Avec leurs partenaires locaux, ils sont bien placés pour adopter des mesures d’adaptation, compte tenu de leurs connaissances locales et autochtones, de leurs réseaux sociaux solides et de leurs relations avec la terre.

Les collectivités du Canada subissent déjà les effets des changements climatiques, notamment les dommages causés aux infrastructures, les perturbations dans les entreprises et les emplois, ainsi que les conséquences sur la santé et le bien-être. La manière dont ils sont affectés dépend largement de leur situation géographique, de la taille et de la démographie de leur population, ainsi que d’autres facteurs contextuels. Les impacts sont causés par des phénomènes météorologiques extrêmes (tels que les inondations, les sécheresses, les chaleurs accablantes [voir l’étude de cas 3.5 dans le RPR-3] et les incendies de forêt) et des changements à évolution lente (tels que l’élévation du niveau de la mer, la diminution de la couverture de neige et de glace, le dégel du pergélisol et les changements dans les précipitations).

Les caractéristiques qui aggravent la vulnérabilité des villes canadiennes aux changements climatiques sont notamment le vieillissement des infrastructures, la forte densité de population, la dégradation des écosystèmes et la proximité de masses d’eau (voir la figure 7). Ainsi, les changements climatiques peuvent entraîner des dommages coûteux pour les villes, avec des conséquences dévastatrices pour leurs habitants. Par exemple, plusieurs zones urbaines, dont Toronto, Fredericton, Calgary et certaines parties du sud du Québec, ont connu des inondations importantes et coûteuses ces dernières années (voir le REN‑2; le RPR-2; le RPR-4). Les inondations de 2013 à Calgary ont causé plus de 6 milliards de dollars de dégâts, dont plus de 400 millions de dollars pour les infrastructures municipales (voir le RPR-4; Ville de Calgary, 2017). De même, les inondations de 2013 à Toronto ont coûté plus d’un milliard de dollars en pertes assurées, avec des pertes non assurées beaucoup plus élevées (voir le tableau 3.1 dans le RPR-3).

Par rapport aux grands centres urbains, les collectivités rurales et éloignées ont généralement accès à moins de ressources financières, humaines et institutionnelles formelles (voir la figure 7). En outre, les dommages causés aux infrastructures de transport essentielles (telles que les routes ou les ponts) par des phénomènes météorologiques extrêmes peuvent limiter considérablement la circulation des biens et des personnes et restreindre l’accès aux services essentiels, en particulier lorsqu’il y a peu de routes pour entrer et sortir d’une collectivité donnée (voir l’étude de cas 3.3 dans le REN-3).

Représentant l’ordre de gouvernement le plus proche des citoyens, les municipalités ont un rôle clé à jouer dans l’adaptation, notamment en favorisant la collaboration avec différents groupes et en supprimant les obstacles à l’adaptation. Les collectivités locales (telles que Surrey, en Colombie‑Britannique, Edmonton, en Alberta, et Montréal, au Québec) se préparent de plus en plus aux changements climatiques grâce à l’élaboration de plans d’adaptation ou à l’intégration de considérations relatives aux changements climatiques dans d’autres politiques et plans municipaux (voir l’encadré 7). De nombreux exemples prometteurs de mesures d’adaptation locales sont également mis en œuvre dans tout le pays, notamment des aménagements à faible impact (tels que l’utilisation de revêtements perméables et de rigoles de drainage biologiques) et des approches fondées sur la nature (telles que l’augmentation de la taille des forêts urbaines et la restauration des terres humides côtières) (voir la section 2.5; le REN-2). De nombreuses collectivités autochtones, dont la Nation Tsleil-Waututh (voir l’étude de cas 2.5 dans le REN‑2), la Première Nation de Georgina Island (voir l’étude de cas 3.6 dans le RPR-3) et la Première Nation Mi’kmaq de Lennox Island, progressent également en matière de planification de l’adaptation (voir l’étude de cas 1.8 dans le RPR-1).

Cependant, la mise en œuvre des plans et des mesures d’adaptation continue de représenter un défi pour de nombreuses collectivités locales et autochtones, et la mise en œuvre ne suit pas le rythme des risques croissants posés par les changements climatiques. Un sondage réalisé en 2018 auprès de 180 collectivités locales au Canada a révélé que si plus de la moitié d’entre elles avaient entamé des discussions formelles sur la planification de l’adaptation au sein de leur collectivité au cours des quatre dernières années, ces discussions sont parfois ponctuelles et réactives, et ne débouchent souvent pas sur une mise en œuvre (McMillan et coll., 2019). Les obstacles à la mise en œuvre (voir la section 2.6) sont souvent liés au financement, au manque d’accès ou de compréhension des outils d’aide à la décision, aux priorités concurrentes, à la gouvernance et aux cloisonnements professionnels (voir le REN-2).

Il est impératif de prendre des mesures urgentes pour réduire au minimum les répercussions négatives sur les villes et les petites collectivités et pour tirer parti des possibilités (voir le tableau 5 pour des exemples de mesures d’adaptation locales). La mise en œuvre stratégique et proactive de mesures d’adaptation locales commence à émerger et contribuera à renforcer la capacité d’adaptation et la résilience climatique aujourd’hui et à l’avenir.

Les systèmes de connaissance autochtones, ainsi que les droits et la gouvernance autochtones, sont essentiels pour établir des approches justes, équitables, décolonisées et durables en vue de surmonter la crise climatique. Ces approches reposent sur la reconnaissance du fait que les êtres humains, la culture et le monde naturel sont inséparables et que nous partageons une responsabilité envers les générations futures.

Les Premières Nations, les Inuit et les Métis, ainsi que leurs territoires, sont touchés de manière disproportionnée par les changements climatiques et sont confrontés à des risques climatiques croissants (voir l’encadré 8; le RRA; SCCC‑2; le REN‑2; le REN‑3; le RPR‑2). Ces impacts peuvent amplifier les défis environnementaux, sanitaires et socio-économiques existants, y compris les inégalités structurelles auxquelles les peuples autochtones sont confrontés depuis des générations en raison du colonialisme (voir le RRA). Les efforts d’adaptation devront s’attaquer aux inégalités persistantes, telles que celles liées au logement, à la sécurité de l’eau, à l’accès aux soins de santé et à l’éducation (voir SCCC-2; le REN-3; le RRA; Inuit Tapiriit Kanatami [ITK], 2019; GERARCC, 2018). Les gouvernements autochtones soulignent en outre que les changements climatiques constituent un état d’urgence non seulement pour leurs peuples, mais aussi pour leurs terres et leurs modes de vie en relation avec la terre, l’eau, la glace, les animaux et les plantes (voir le RRA; Reed et coll., 2022).

Les dirigeants des Premières Nations, des Inuit et des Métis qui s’occupent des questions liées aux changements climatiques au Canada soulignent depuis longtemps que la réconciliation nécessite de nouvelles approches pour intégrer les systèmes de connaissances autochtones et respecter les politiques et les recherches menées par les Autochtones sur l’atténuation des changements climatiques et l’adaptation à ceux-ci, en particulier dans le cadre de la prise de décision. Une meilleure compréhension des approches fondées sur les droits autochtones est nécessaire pour respecter et appliquer les concepts autochtones de durabilité, y compris l’interconnexion entre les systèmes sociaux et écologiques, sans porter atteinte de manière significative à leur signification (voir le RRA). Les systèmes de connaissances autochtones jouent un rôle important dans le renforcement de la capacité d’adaptation et de la résilience des peuples autochtones et de leur relation réciproque avec le monde naturel (voir le RRA; le SCCC-2; le REN-3; le RPR-4; le RPR-5; le RPR-6).

Les politiques et actions autochtones en matière de climat privilégient les systèmes de connaissances autochtones et la nécessité de rééquilibrer la relation entre les sociétés humaines et le monde naturel (voir le tableau 6 pour des exemples). Elles reconnaissent également que les peuples autochtones ont le droit inhérent à l’autodétermination et à la promotion d’actions climatiques interdépendantes, multidimensionnelles et qui favorisent simultanément l’adaptation aux changements climatiques, la décarbonisation et la décolonisation (voir l’encadré 9; le RRA; Reed et coll., 2021).

Le plan climatique renforcé du Canada reconnaît explicitement l’importance de soutenir les actions climatiques autodéterminées des peuples autochtones et leur rôle essentiel dans le processus de réconciliation entre le Canada et les peuples autochtones (Environnement et Changement climatique Canada, 2020). Les peuples autochtones ont apporté des contributions essentielles aux discussions sur les changements climatiques au Canada ces dernières années et jouent un rôle crucial dans la défense de l’action climatique, notamment dans les domaines suivants : l’éducation, l’apprentissage et la guérison par la terre, l’énergie propre, le savoir autochtone et les stratégies scientifiques, la planification et la mise en œuvre de l’adaptation, ainsi que l’action politique et la diplomatie (voir le RRA; le REN-3; le REN-2; ITK, 2019).

Le Canada peut continuer à s’inspirer de plusieurs rapports fondamentaux pour comprendre comment notre histoire coloniale est à l’origine de la crise climatique et comment les peuples autochtones en ont subi les conséquences de manière disproportionnée (Pikialasorsuaq Commission, 2019; Commission de vérité et réconciliation du Canada, 2015; Commission de vérité Qikiqtani, 2013; Nations Unies, 2007; Gouvernement du Canada, 1996; Berger, 1977). Ce n’est qu’à travers un processus de réconciliation qui reconnaît le passé colonial collectif du Canada que la gouvernance climatique menée par les Autochtones sera soutenue de manière significative par les gouvernements non autochtones, et qu’une voie vers l’intégration respectueuse des systèmes de connaissances autochtones dans les approches scientifiques conventionnelles pourra être créée (voir l’étude de cas 6.5 dans le RPR-6; le RRA; le REN-5).

En définitive, les politiques climatiques autochtones sont essentielles pour rétablir les relations des peuples autochtones avec la terre et l’eau, et pour offrir des voies vers le bien-être où la « réconciliation entre les peuples autochtones et la Couronne passe par notre réconciliation collective avec la Terre » (Borrows, 2018).

Les inégalités sociales, économiques et sanitaires existantes sont souvent exacerbées par les impacts des changements climatiques. La participation des personnes les plus touchées par les changements climatiques est essentielle pour s’assurer que les mesures d’adaptation tiennent compte de ces inégalités.

Les changements climatiques affectent différents groupes de personnes de différentes manières. Ces changements peuvent être particulièrement perturbateurs pour les personnes défavorisées par des inégalités préexistantes (voir le RRA; le SCCC-9), augmentant leur vulnérabilité et diminuant leur capacité d’adaptation (voir le SCCC-9; le REN-2; le REN-3). La vulnérabilité aux changements climatiques est influencée par de nombreux facteurs, notamment démographiques (tels que l’âge, le sexe ou le statut de logement), socio-économiques (tels que les revenus ou les conditions de travail), géographiques (tels que le lieu de résidence et de travail ou l’accès aux services de santé) et culturels (tels que l’ethnicité et le statut autochtone) (voir le REN-2; le REN-3; le RRA).

Certaines populations et collectivités courent également un risque plus élevé de subir des impacts sanitaires liés aux changements climatiques. Les déterminants de la santé, dont de nombreux facteurs mentionnés ci-dessus, jouent un rôle clé dans l’augmentation ou la diminution de la capacité d’adaptation d’un individu, ainsi que dans son exposition ou sa sensibilité aux risques sanitaires liés aux changements climatiques (voir la figure 8). Par exemple, certaines professions (comme l’agriculture, l’aménagement paysager ou la construction) sont particulièrement exposées aux risques climatiques, tels que les chaleurs accablantes (voir le RPR-2). Les facteurs systémiques d’inégalités en matière de santé, tels que le racisme et la colonisation historique et continue, augmentent également la vulnérabilité aux changements climatiques, ce qui accroît les risques pour les collectivités déjà accablées de manière disproportionnée par la maladie, notamment les collectivités des Premières Nations, des Inuit et des Métis, ainsi que les populations racialisées (voir le SCCC-2; le SCCC-9; le REN-3; le RPR-4; le RRA).

L’emplacement est également un facteur important qui détermine la vulnérabilité aux impacts des changements climatiques. Par exemple, les personnes vivant dans des collectivités rurales et éloignées subissent souvent davantage d’incidences environnementales, sociales, économiques, culturelles et sanitaires des changements climatiques que celles qui vivent dans des régions urbaines. Cela tient en grande partie à leur isolement relatif, à leur accès limité aux services (tels que les soins de santé), à leur dépendance à l’égard d’infrastructures essentielles peu nombreuses pour satisfaire leurs besoins fondamentaux et à leur dépendance fréquente à l’égard de ressources naturelles sensibles au climat pour assurer leur subsistance (voir la section 2.7). Les collectivités côtières sont de plus en plus exposées au risque d’évacuation ou de déplacement en raison des tempêtes extrêmes, de l’érosion et de l’élévation du niveau de la mer. Bien que des mesures d’adaptation telles que le recul contrôlé soient possibles, il convient de tenir compte de nombreux facteurs importants, en reconnaissant que les moyens de subsistance et l’identité de bon nombre de ces sites sont intrinsèquement liés aux liens culturels et historiques qui les unissent à un lieu.

Les changements climatiques ont des impacts tangibles et intangibles sur les écosystèmes et les paysages, en particulier dans les régions rurales et éloignées où le lien avec la terre est ancré dans l’identité et les pratiques culturelles (voir le REN-3; le RRA). Les habitants du nord du Canada, par exemple, vivent souvent à proximité de leur environnement et dépendent de la terre pour assurer leur subsistance, leur bien-être, leur culture et leur identité (voir le RPR-6). Même de petits changements dans le climat et l’environnement peuvent perturber la vie des gens et leur lien avec le lieu. Ce phénomène est particulièrement prononcé pour les collectivités autochtones, dont les pratiques culturelles (telles que la chasse, la pêche, le piégeage et la récolte) et les liens avec la terre sont affectés par des changements tels que la diminution de la glace de mer, les perturbations des sources de nourriture et d’eau, et les modifications de la faune et de la flore (voir le RRA; le RPR-6). En outre, des études récentes ont exploré la manière dont les changements climatiques limitent l’accès aux lieux d’importance culturelle, altèrent la transmission intergénérationnelle des connaissances autochtones et endommagent ou détruisent les paysages et les sites d’importance culturelle et sociale (voir le REN-3; le RPR-1; le RPR-2; le RPR-5; le RPR-6). Ces pertes intangibles peuvent également alimenter l’anxiété écologique et le chagrin (voir le RPR-6; le RRA), ainsi que d’autres problèmes de santé mentale (voir SCCC-4; le REN-3).

Malgré les risques climatiques et les inégalités existantes, de nombreuses collectivités continuent à faire preuve de résilience. De nombreuses collectivités rurales et éloignées bénéficient d’un capital social accru et d’un accès aux connaissances autochtones ou locales, ce qui renforce leur capacité d’adaptation (voir le REN-3; le RPR-6; le RRA). Par exemple, la collectivité Eenou de Mistissini, dans le nord du Québec, a présenté plusieurs mesures visant à surveiller et à faire face à l’évolution de l’état des glaces dans son Plan d’action en matière d’adaptation aux changements climatiques, en s’inspirant des systèmes de connaissances autochtones (voir le RPR-2; Grand Conseil des Cris, 2019; Nation crie de Mistissini et Gouvernement de la Nation crie, 2018).

Les processus de planification de l’adaptation doivent impérativement être équitables et les mesures d’adaptation doivent bénéficier à ceux qui en ont le plus besoin (voir le RRA). Si les résultats en matière d’équité ne sont pas pris en compte lors de la planification et de la mise en œuvre, les mesures peuvent avoir des conséquences inattendues qui ne profitent pas, voire nuisent, aux groupes défavorisés ou aggravent les inégalités existantes (voir le RRA). Par exemple, une étude menée à Toronto a révélé que les populations racialisées et à faibles revenus avaient un accès plus limité aux espaces verts que les collectivités à prédominance blanche (voir le SCCC-9). Les espaces verts ont démontré leur capacité à réduire les risques sanitaires liés aux îlots de chaleur urbains et aux chaleurs accablantes.

Pour s’assurer que les mesures d’adaptation profitent aux personnes les plus à risque, sans exacerber les inégalités et la vulnérabilité, les décideurs disposent de plusieurs mesures. Par exemple, des processus inclusifs et équitables de mobilisation communautaire qui favorisent une large participation à la planification de l’adaptation, ainsi qu’une évaluation et un suivi participatifs des mesures d’adaptation afin de déterminer dans quelle mesure et de quelle manière elles ont contribué l’équité et réduit la vulnérabilité. Les outils de prise de décision, tels que la cartographie des actifs, la cartographie du stress thermique, la cartographie de la vulnérabilité sociale (voir l’étude de cas 1.6 dans le RPR-1) et l’amélioration de la collecte de données, peuvent également aider les autorités à mieux comprendre les conditions existantes et les inégalités au sein de leurs collectivités, ainsi que la manière dont ces facteurs interagissent avec les changements climatiques. Grâce à ces données, ils sont mieux équipés pour déterminer les populations et les régions qui courent un risque accru et pour planifier et agir en conséquence. Par exemple, la cartographie de la vulnérabilité sociale en Nouvelle-Écosse a permis de déterminer les populations les plus exposées aux impacts néfastes des changements climatiques, tels que les inondations côtières, et d’orienter les interventions visant à réduire ces risques et à se préparer aux situations d’urgence (voir l’étude de cas 1.7 dans le RPR-1).

Une meilleure équité peut être un avantage connexe de stratégies et de mesures d’adaptation bien conçues et ciblées (voir le tableau 6.3 du REN-6). Par exemple, la ville du Grand Sudbury s’est associée à Greater Sudbury Transit pour offrir gratuitement tous les trajets en transport en commun pendant les périodes de chaleur accablante, ce qui a permis d’assurer un accès plus équitable aux centres de rafraîchissement (voir le SCCC-9). L’importance d’une adaptation équitable aux changements climatiques est de plus en plus reconnue, de même que la nécessité de veiller à ce que des voix diverses soient incluses dans la planification, la mise en œuvre et l’exécution des initiatives d’adaptation (voir l’étude de cas 2.3 du REN‑2).

Les entreprises sont confrontées à une série de risques directs et indirects liés aux changements climatiques. La participation et la responsabilisation des entreprises et des autres intervenants du secteur privé sont essentielles si nous voulons progresser à l’échelle nécessaire pour réduire les risques actuels et futurs liés aux changements climatiques et tirer parti des possibilités qui s’offrent à nous.

Une grande partie de la documentation sur l’adaptation aux changements climatiques au Canada se concentre sur le rôle des gouvernements et accorde moins d’attention au secteur privé. Pourtant, les changements climatiques présentent des risques et des possibilités considérables pour les entreprises du pays (voir l’encadré 10 et le tableau 7). Ces risques comprennent des risques directs pour leurs installations, leurs chaînes d’approvisionnement et la santé et le bien-être de leurs employés, ainsi que des risques indirects liés à la structure du commerce mondial, à l’expédition et à la distribution, et à l’accès aux matières premières (voir la figure 9; le REN‑8; le REN‑9). Ces risques peuvent à leur tour accroître les pertes financières en réduisant les revenus et la productivité, tout en augmentant les frais d’assurance et autres coûts d’exploitation, ainsi que les dépenses en capital (voir le REN-8). L’adaptation offre également aux entreprises des possibilités (voir la section 2.4), notamment grâce à l’accès à de nouveaux marchés, à des conditions plus favorables pour certaines activités et à la modification des schémas d’avantages comparatifs. Dans l’ensemble, l’adaptation est impérative pour permettre au secteur privé de demeurer concurrentiel dans un climat changeant.

« Les risques et les occasions liés aux changements climatiques sont des enjeux commerciaux. » (voir le REN-8)

Toutefois, les données actuelles suggèrent que l’adaptation du secteur privé canadien a été limitée, car la plupart des entreprises n’ont pas pris de mesures ou n’ont pas prévu de mesures d’adaptation (voir le REN-7; le REN-8; le REN-9). Cela pourrait être dû en partie à une sous-déclaration, à des problèmes de confidentialité, à la concurrence et à une compréhension limitée de ce qui constitue l’adaptation aux changements climatiques (voir le REN-7; le REN-8). Si les exemples d’adaptation par le secteur privé sont de plus en plus nombreux, la plupart d’entre eux ont tendance à être de petite taille, ponctuels et réactifs (voir le REN-7). Dans l’ensemble, il est manifestement nécessaire d’accélérer l’adaptation au sein du secteur privé pour aider à combler le fossé toujours croissant de l’adaptation au Canada (voir la section 2.6; le REN-6; le REN-7; le REN-8).

Outre les obstacles et les catalyseurs (voir la section 2.6), d’autres facteurs peuvent encourager ou limiter les mesures d’adaptation dans le secteur privé. L’obligation de divulgation financière sur les risques et les possibilités liés aux changements climatiques, par exemple, a été reconnue comme un moyen de stimuler l’action climatique en encourageant les entreprises à devenir plus résilientes aux changements climatiques (voir le REN-8). Il s’agit également d’un outil important pour révéler les risques liés aux changements climatiques auxquels les entreprises sont confrontées (voir le REN-8; le REN-9). Les entreprises cotées en bourse sont légalement tenues de divulguer les risques importants, tels que les dommages et les perturbations causés par des phénomènes météorologiques extrêmes, la disponibilité limitée de l’eau en raison de la sécheresse et la volatilité des coûts de l’énergie en raison de l’évolution de la demande. La divulgation volontaire supplémentaire se fait souvent dans le cadre des processus de rapport des entreprises (voir le REN-8). Les experts s’interrogent toutefois sur le caractère suffisamment détaillé et complet de la divulgation des risques climatiques (voir le REN-8). Le Groupe de travail sur les divulgations financières relatives aux changements climatiques (2017; 2019) formule des recommandations d’amélioration (voir l’encadré 8.2 du REN-8), tandis que des initiatives telles que le Carbon Disclosure Project et le cadre du Sustainability Accounting Standards Board sont d’autres mécanismes qui encouragent les progrès dans ce domaine (voir le REN-8).

L’action du secteur privé peut également être encouragée par des initiatives qui démontrent clairement l’argumentaire en faveur de l’adaptation (voir la section 2.4). De toute évidence, les avantages économiques de l’adaptation dépassent généralement les coûts (voir la section 2.4; le REN-6). Toutefois, la base de données est fragmentée et insuffisante pour éclairer pleinement les décisions commerciales, qui sont souvent complexes en raison de priorités concurrentes et de la nécessité d’envisager des compromis. Les calculs sont encore compliqués par les incertitudes inhérentes aux changements climatiques et aux projections économiques, aux taux d’actualisation futurs et à la prise en compte des avantages connexes, qui peuvent être difficiles à quantifier (voir le REN-6). Des études de cas sur les mesures d’adaptation mises en œuvre, décrivant clairement le processus suivi, les hypothèses formulées, les coûts encourus et les résultats constatés, joueraient un rôle important dans la stimulation de l’action du secteur privé. Par exemple, Co-operators, une société d’assurance canadienne qui possède des succursales dans tout le pays, a collaboré avec Comptables professionnels agréés du Canada pour élaborer une stratégie d’adaptation proactive en vue de gérer les risques et les possibilités liés aux changements climatiques. Elle consiste notamment à créer de nouveaux produits d’assurance et à collaborer avec les intervenants pour renforcer la résilience des collectivités face aux précipitations extrêmes et aux inondations (voir la carte des actions en adaptation).

Les mesures incitatives constituent un autre moyen reconnu d’accroître l’action du secteur privé en matière d’adaptation (voir le REN‑6; le REN‑7; le REN‑8; le RPR‑1). Il peut s’agir de subventions destinées à accroître la résistance aux risques physiques (tels que les inondations et les tempêtes) ou à encourager les pratiques durables (comme pour l’agriculture; voir le RPR-5). Les mesures incitatives à l’adaptation peuvent être des récompenses pour des mesures positives, telles que des primes d’assurance réduites et des allégements fiscaux (voir le REN-8) ou des mesures de dissuasion pour des mesures négatives, telles que des redevances et des taxes. Souvent proposés par différents ordres de gouvernement, les incitatifs financiers doivent être soigneusement conçus pour atteindre leur objectif (voir la section 2.6; le REN-6). Les gouvernements peuvent encourager davantage l’adaptation en mettant en place des politiques, des lois et des règlements clairs (voir la section 2.6). Cela permet d’orienter les décisions du secteur privé, de donner l’assurance que les investissements dans l’adaptation sont soutenus par le gouvernement (voir le RPR-5) et de créer des conditions de concurrence plus équitables. Les gouvernements peuvent également apporter leur contribution en donnant accès à des données climatiques fiables et faciles à interpréter, ainsi qu’à des services climatiques sur mesure (comme le Centre canadien des services climatiques).

La transition vers une économie résiliente aux changements climatiques et à faibles émissions de carbone nécessite des investissements considérables (voir le RPR-8). Le financement du secteur public ne suffit pas à lui seul à répondre à ce besoin (voir le REN-6). En effet, le secteur privé a un rôle important à jouer pour combler le déficit de financement, avec l’aide des gouvernements pour lever les obstacles à l’action liés au marché et au comportement (voir le REN-7).

Nos connaissances et notre compréhension climat changeant au Canada, ainsi que des impacts attendus et des possibilités d’adaptation, ont considérablement progressé au cours des dernières années. Les milliers de références citées dans les rapports d’évaluation Le Canada dans un climat en changement en témoignent. La base de connaissances s’est également élargie, une grande partie de la documentation portant sur des questions nouvelles et émergentes, telles que l’importance d’aborder l’équité dans le contexte de l’adaptation et la nécessité d’intégrer de multiples sources de connaissances dans les décisions d’adaptation, en particulier les systèmes de connaissances autochtones. Tout au long de ce rapport, nous avons souligné certaines avancées prometteuses en matière d’adaptation, tout en reconnaissant qu’il reste encore beaucoup à faire pour combler le fossé de l’adaptation au Canada.

Pour la première fois dans le processus d’évaluation nationale des connaissances, les auteurs de la majorité des rapports ont été explicitement invités à indiquer les principales lacunes en matière de connaissances et les nouveaux enjeux. Cela a permis d’établir une base de référence et d’orienter les recherches futures, dans le but de combler les lacunes et d’élargir la base de connaissances existante. Ces lacunes en matière de connaissances sont résumées à l’annexe 3.

Dans l’ensemble, il est évident que les répercussions des changements climatiques sur le Canada sont déjà profondes et que nombre d’entre elles s’amplifieront à l’avenir. Les exemples présentés dans ce rapport ne donnent qu’un aperçu des risques très divers auxquels nous sommes aux prises. Les mesures que nous prenons ou ne prenons pas aujourd’hui et à court terme auront des répercussions à long terme.

Les mesures d’adaptation en cours doivent être accompagnées de mesures d’atténuation des changements climatiques pour limiter l’ampleur du réchauffement planétaire. En agissant à l’échelle mondiale, nous avons encore la possibilité de façonner notre avenir à long terme et d’empêcher la réalisation de bon nombre des risques extrêmes, même si cette possibilité se referme rapidement (GIEC, 2023a). Ces défis sont indéniablement redoutables. Cependant, ils peuvent également être considérés comme une occasion à saisir. Les changements climatiques nous donnent l’élan et la motivation nécessaires pour procéder à des changements systémiques dans notre société, notre économie et notre environnement, afin de faire de notre pays un meilleur endroit pour vivre, travailler et se divertir. L’adaptation planifiée, par exemple, ne réduit pas seulement les risques climatiques, mais peut également accroître la résilience générale, contribuer à remédier aux inégalités sous-jacentes, faire progresser la réconciliation et mieux protéger l’environnement naturel. Tous ont un rôle à jouer, qu’il s’agisse des individus, des ménages, des collectivités, des entreprises ou des gouvernements de tous types, pour mieux intégrer l’adaptation aux changements climatiques dans les décisions, les politiques et les processus quotidiens, ainsi que dans les mandats à long terme.

Berry, P. et Schnitter, R., éditeurs (2022). La santé des Canadiens et des Canadiennes dans un climat en changement : Faire progresser nos connaissances pour agir; Gouvernement du Canada, Ottawa, Ontario. <https://changingclimate.ca/health-in-a-changing-climate/fr/>

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Warren, F., Lulham, N. et Lemmen, D.S., éditeurs (2021). Le Canada dans un climat en changement : Rapport sur les perspectives régionales; Gouvernement du Canada, Ottawa, Ontario. <https://changingclimate.ca/regional-perspectives/fr/>

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