Renforcer la résilience climatique des actifs gérés d’Infrastructure Ontario

En 2019, Infrastructure Ontario (IO) a établi un programme de résilience climatique pour veiller à ce que les services et les infrastructures essentiels, comme les hôpitaux, puissent mieux résister aux événements météorologiques extrêmes et demeurer opérationnels. Cela a appuyé plusieurs objectifs du Plan environnemental conçu en Ontario de 2018, qui met l’accent sur l’importance de se préparer à surmonter les défis associés aux coûts et aux impacts des changements climatiques, y compris s’assurer que les infrastructures publiques soient plus résilientes aux conditions météorologiques extrêmes. Plus précisément, les inondations peuvent poser un risque pour la sécurité et la durabilité de ces actifs, entraînant la possibilité de dommages matériels ou environnementaux, la perte partielle ou complète de services, des risques pour la santé et la sécurité ainsi que des répercussions financières et sur la réputation. Infrastructure Ontario, un organisme provincial de la Couronne, a élaboré un programme de résilience climatique comprenant une série ciblée de mesures à mettre en œuvre au sein des processus administratifs existants d’IO. Il s’agit notamment des mesures suivantes : évaluations des risques climatiques pour éclairer les spécifications des extrants pour les nouveaux projets de construction, projet de portefeuille d’évaluation des risques d’inondation, mesures pour atténuer les risques d’inondation dans les édifices à risque élevé, liste de vérification de la résilience pour les évaluations de base des édifices, élaboration d’analyses sur la résilience climatique et promotion de la sensibilisation à la résilience dans l’ensemble des multiples divisions et ministères d’IO avec des responsabilités en matière d’immobilisation.

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Comprendre et évaluer les impacts

Infrastructure Ontario est un organisme de la Couronne de la province de l’Ontario qui appuie les initiatives du gouvernement de l’Ontario visant à moderniser et à maximiser la valeur des infrastructures publiques et de l’immobilier. Infrastructure Ontario agit comme responsable de l’approvisionnement et du commerce pour tous les projets majeurs d’infrastructures publiques dans la province et gère le portefeuille de biens immobiliers du gouvernement grâce à la planification des actifs, à la gestion des contrats avec les installations et aux services consultatifs dans le domaine de l’immobilier. En 2019, en partenariat avec l’Ontario Climate Consortium, IO a entrepris une étude provinciale d’évaluation de la résilience aux inondations et établi des classements relatifs des risques d’inondation pour un sous-ensemble d’actifs essentiels qui sous-tendent la résilience de l’Ontario en tant que province, y compris des immeubles de bureaux du ministère, des établissements de détention, des palais de justice, des détachements policiers et des laboratoires. De nombreuses sources de données ont été utilisées pour éclairer la méthodologie, où les risques = dangers x vulnérabilités/capacité d’adaptation.

En plus d’établir les dangers (proximité à des plans d’eau ou à des plaines inondables, potentiel d’écoulement sur les terres), la vulnérabilité des actifs a été évaluée (occupation, âge et état des installations, présence de sous-sol, valeur sociale ou culturelle, proximité à des zones environnementales importantes). Par la suite, une évaluation a été menée sur la capacité de chaque installation à s’adapter aux événements météorologiques extrêmes (disponibilité d’une source d’alimentation de secours, présence de drains agricoles ainsi que de vannes de pompes de vidange et de clapets antiretour, mesures de développement à faible impact, plans de gestion en cas d’urgence). L’établissement de la capacité d’adaptation actuelle représentait un aspect unique de cette méthodologie et de cette étude qui répondait à l’objectif d’IO visant à mettre l’accent non seulement sur l’établissement des risques actuels, mais aussi sur la résilience existante.

Dans le cadre de ses travaux sur les nouveaux projets de construction d’infrastructures, IO mène des évaluations des risques climatiques au niveau des sites pour éclairer les mesures de conception adaptées au climat. Dans ce contexte, IO développe des ensembles de données sur les risques climatiques et les mesures d’adaptation en Ontario qui peuvent être mis à profit dans des projets futurs et dans le cadre des programmes de gestion des actifs en cours. Infrastructure Ontario participe également à plusieurs autres groupes de travail sur la gestion des actifs et utilise des données de l’Atlas climatique et de donneesclimatiques.ca, ainsi que des lignes directrices ISO et l’encadrement d’Optique des changements climatiques d’Infrastructure Canada afin de cerner davantage les risques et les mesures de résilience.

Pour mettre en œuvre la résilience climatique, il est essentiel de prendre quelques premiers pas et d’en tirer des leçons. Dans le cas d’IO, son étude d’évaluation de la résilience aux inondations, qui a mis à profit la forte capacité d’analyse fondée sur la recherche de l’Ontario Climate Consortium, constituait la première étape ayant produit de précieuses perspectives sur ce qui était connu et inconnu au sujet des sources visant les risques d’inondation dans le portefeuille provincial. Cela a conduit à une stratégie pour élaborer davantage les travaux entourant ces perspectives, ce qui a mené au programme de travail sur la résilience climatique à IO, intégré aux pratiques quotidiennes, facilitant grandement son adoption parmi les membres du personnel. En prenant ces premiers pas, en apprenant et en travaillant en collaboration au fur et à mesure, IO s’impose rapidement comme leader dans le domaine de la résilience climatique des infrastructures.

Déterminer les actions

Le Plan environnemental conçu en Ontario décrit plusieurs mesures à prendre touchant précisément les actifs publics : 1) entreprendre une évaluation provinciale des impacts pour cerner où et comment les changements climatiques sont susceptibles de toucher les communautés de l’Ontario; et 2) renforcer la résilience des infrastructures essentielles de la province afin que les services et infrastructures essentiels, comme les hôpitaux, puissent mieux résister aux événements météorologiques extrêmes et demeurer opérationnels. L’étude d’évaluation provinciale de résilience aux inondations a cerné quelques stratégies de réduction des risques d’inondation applicables à de multiples édifices dans l’ensemble du portefeuille, notamment réduire la couverture imperméable et s’assurer que les pompes de vidange des eaux pluviales sont raccordées à des systèmes d’alimentation de secours. D’autres stratégies de réduction des risques d’inondation peuvent viser des actifs plus précis, notamment : déplacer l’actif à l’écart de la plaine inondable, lorsque cela est possible; mettre en œuvre des mesures de protection contre les inondations lorsqu’il est impossible de déplacer l’actif; tirer profit des alertes de conditions météorologiques extrêmes d’Environnement Canada et les intégrer dans des systèmes d’avertissement automatisés visant des actifs précis; miser sur les données, les lignes directrices et les outils de l’autorité de conservation pour la gestion des eaux pluviales; passer en revue/actualiser les plans de gestion en cas d’urgence ainsi que les plans opérationnels et d’entretien pour tenir compte des risques d’inondation. Un outil Excel sur la résilience aux inondations a été développé en utilisant plus de 40 indicateurs de risque pour évaluer le niveau relatif actuel de risque d’inondation pour l’ensemble des 130 actifs. En plus de cerner les mesures pour les édifices actuels, IO a aussi déterminé la nécessité d’assurer la résilience des nouveaux édifices.

Mise en œuvre

Infrastructure Ontario a élaboré son propre Programme de résilience climatique des infrastructures découlant d’une stratégie initiale pour tirer profit du changement positif au sein des principaux secteurs d’activités, dont la réalisation de grands projets, la planification des immobilisations et la gestion des actifs pour le portefeuille de biens immobiliers.

La stratégie comprend un ensemble ciblé de mesures de résilience à mettre en œuvre au sein des programmes d’infrastructures existants d’IO. Il s’agit notamment des mesures suivantes : évaluations des risques climatiques pour éclairer les spécifications d’extrants pour les nouveaux projets de construction; projet de portefeuille d’évaluation de risques d’inondation; vérifications de la résilience pour mener des enquêtes dans des édifices cernés comme ayant un profil de risque plus élevé aux inondations ou à d’autres risques climatiques afin d’examiner plus profondément les causes de risques touchant précisément les actifs et de déterminer les mesures pour contribuer à atténuer ces risques; liste de vérification de la résilience intégrée dans les évaluations de base continues des édifices; élaboration d’un portefeuille sur les analyses de résilience climatique; et promotion de la sensibilisation à la résilience dans l’ensemble des multiples divisions et ministères d’IO ayant des responsabilités en matière d’immobilisation.

Infrastructure Ontario a également développé un système de notification d’alerte météorologique, qui avise les gestionnaires d’installation des actifs d’IO partout en Ontario d’épisodes de temps violents et qui fournit une série de mesures à prendre pour se préparer à ces événements météorologiques. L’équipe des services énergétiques d’IO, qui travaille pour atteindre l’efficacité énergétique, le développement durable et la résilience climatique dans l’ensemble des actifs d’infrastructures, est responsable des travaux sur la résilience climatique d’IO. Le regroupement de ces services au sein d’une seule équipe témoigne de leur nature interreliée.

Résultats et suivi des progrès

Infrastructure Ontario vise à inclure la résilience dans les processus de travail existants grâce à l’intégration de mesures dans les programmes actuels et les pratiques administratives quotidiennes. Jusqu’à présent, quatre vérifications de résilience ont été entreprises et les recommandations en découlant ont été intégrées dans les données de planification des immobilisations au niveau du système de bâtiment. De plus, IO reconnaît l’importance d’améliorer les processus de collecte de données afin de mieux éclairer les décisions liées à la résilience. Infrastructure Ontario établit des partenariats avec d’autres divisions et ministères pour augmenter les ressources de données et la capacité du projet, et fonde les mesures de résilience sur les pratiques exemplaires du secteur et l’expérience sur le terrain des professionnels de la gestion des actifs. Grâce à ce travail, le personnel et les fournisseurs de services d’IO recueillent l’information et les outils dont ils ont besoin pour prendre des mesures itératives spécifiques au site en vue d’atteindre la résilience. De plus, IO accorde une priorité à la promotion de la sensibilisation pour assurer l’adoption dans l’ensemble des divisions et auprès des entrepreneurs externes et utilise des données économiques et climatiques pour faire valoir l’importance de concevoir les actifs selon les conditions météorologiques et les normes futures, et non selon les conditions météorologiques historiques.

Prochaine(s) étape(s)

Le travail sur la résilience climatique d’IO découle de l’équipe des services énergétiques d’IO et d’une étude initiale sur les risques d’inondation. Grâce à une collaboration interdisciplinaire, cela s’est transformé en programme d’infrastructures visant à aborder les impacts des changements climatiques sur les infrastructures publiques de la province. Un engagement continu avec le personnel et les intervenants sera important pour valider les divers résultats des évaluations en cours et pour renforcer la capacité visant à se préparer pour les impacts des changements climatiques.

Les pratiques de gestion des actifs façonnent les infrastructures. Celles-ci devront de plus en plus passer d’une approche axée sur les actifs à une approche axée sur les systèmes qui analyse les interdépendances des systèmes d’infrastructures (p. ex., eau, routes et électricité). De plus, les répercussions de multiples risques climatiques peuvent survenir simultanément, en cascade et (ou) de manière cumulative au fil du temps (p. ex., chaleur extrême, tempêtes de verglas et tornades).

Ressources

Lien vers l’étude de cas complète (en anglais seulement)

Ressources supplémentaires :

L’utilisation des projections en changements climatiques permet de prendre de meilleures décisions d’adaptation, car cela vous permet de mieux comprendre comment le climat peut changer. Pour savoir comment choisir, accéder et comprendre les données climatiques, visitez la Zone d’apprentissage de Donneesclimatiques.ca.