Le facteur de résilience climatique

Le coefficient biotope est un outil réglementaire développé à Berlin dans les années 1990 et adopté dans plusieurs villes à travers le monde, dont Seattle, et Helsinki. Adapté aux milieux denses et minéralisés, il vise à protéger la végétation et favoriser la perméabilité du sol. Comme celui-ci n’avait jamais été mis en place par une ville canadienne, l’équipe de l’arrondissement s’est accordé du temps afin d’adapter le concept au contexte climatique local, ainsi que peaufiner une grille de critère conforme au cadre juridique municipal et provincial qui aurait un impact réel sur la conception des nouveaux projets immobiliers.

Les cibles écologiques retenues pour la grille locale sont la régulation thermique, l’absorption des eaux de pluie, le captage des polluants et la capacité d’offrir un habitat pour la faune et la flore. L’équipe a ainsi décidé d’établir trois grandes catégories de critères pour les atteindre, soit :

1. la perméabilité des surfaces en contact avec le sol;
2.  la quantité et qualité de plantations; et
3.  la végétalisation des bâtiments.

Par la suite, l’équipe a développé une pondération inspirée par les grilles existantes pour établir le pointage des éléments des différentes catégories. Par exemple, un sol perméable donne un pointage maximal (valeur de 1), par rapport à une surface scellée. Les sols de pleine terre ont même été pondérés à une valeur de 1,5 en raison de leur importance pour la rétention de l’eau en site propre et leur capacité à offrir un habitat pour la faune et la flore. Ce choix vient entre autres de la prépondérance locale des stationnements souterrains occupant l’entièreté du terrain, qui respectent la réglementation sur le verdissement en installant des surfaces gazonnées, mais en fait sont des toits végétalisés et ne permettent pas l’infiltration de l’eau en profondeur. La grille fait aussi une place à la végétalisation des bâtiments en intégrant les murs végétaux, toits verts et même les plantes en jardinière. De plus, des distinctions sont faites entre les types de végétation, par exemple entre les arbres à petit ou grand déploiement, afin de favoriser une canopée assez significative pour lutter contre les ICU.

Pendant son développement, les versions initiales de la grille ont été partagées avec les développeurs immobiliers locaux qui avaient des projets en attente d’approbations. Il a ainsi été possible de tester quels critères et quelle pondération étaient le plus à même d’influencer la conception des projets. Ce dialogue a permis d’ajuster la grille pour qu’elle ait l’influence souhaitée lors de son adoption et, de leur côté, les développeurs ont pu travailler en amont à de nouvelles propositions adaptées au nouveau contexte réglementaire. L’équipe de projet s’est aussi coordonnée avec l’équipe responsable de la gestion des eaux pluviales afin d’uniformiser le vocabulaire utilisé dans les textes réglementaires. L’objectif était d’éviter toute confusion quant aux différentes normes établies dans les deux réglementations et l’utilisation de définitions complémentaires et cohérentes.

Tester la grille a aussi permis d’identifier des secteurs de l’arrondissement où elle devenait difficilement applicable, en particulier certains secteurs résidentiels très denses. Par exemple, il est plus facile pour un petit immeuble de type « plex » qui ferait un agrandissement d’atteindre les points nécessaires à l’obtention d’un permis qu’une tour de logements qui nécessiterait un stationnement souterrain. En particulier, le secteur de Griffintown, un quartier adjacent au centre-ville, présente des enjeux considérant que la majorité des projets immobiliers qui y sont en développement sont des tours nécessitant des stationnements souterrains.

Le facteur de résilience climatique (FRC) officiellement entré en vigueur en décembre 2022 est un indice qui exprime le rapport entre la somme des aires de résilience climatique, soit les éléments de l’aménagement paysager, et la superficie du terrain sur lequel elles se trouvent. Les projets déposés lors d’une demande de permis sont analysés à travers la grille de critères et le résultat obtenu est un coefficient indiquant si le projet répond aux cibles de résilience climatique fixées par l’administration. L’obtention du permis est conditionnelle à l’atteinte de la cible minimale exigée. Cette dernière varie en fonction des usages et du taux d’implantation du bâtiment.

L’adoption de l’outil réglementaire s’étant faite peu de temps avant la publication de cette étude de cas, les résultats de ce projet sont présentement limités, mais commencent déjà à transparaitre à travers les projets à l’étude. Plutôt que de limiter leur paysagement à quelques arbustes, les nouveaux développements ayant participé au test de la grille de critères intègrent une plus grande variété de végétation ainsi que la rétention de l’eau pluviale sous la forme de bassins extérieurs avec un fond perméable et de jardins de pluie, à la différence des bassins de rétention souterrains autrefois privilégiés.

L’arrondissement se garde aussi un certain droit discrétionnaire, par souci d’équité envers les nombreux bâtiments anciens présents sur son territoire ainsi que les secteurs où l’environnement bâti ou d’autres contraintes majeures rendent difficile l’application des mesures de la grille sur les nouvelles constructions. L’arrondissement se donne au moins un an après l’adoption du règlement avant de le réviser et d’y apporter des ajustements.

Comme mentionné plus tôt, l’arrondissement prévoit apporter des ajustements futurs à sa grille de critère et son règlement une fois que les effets de sa mise en vigueur auront été plus clairement documentés. Celui-ci surveillera en particulier les effets du FRC et de ses différentes itérations sur les projets réalisés en plusieurs phases, qui seront passés à travers différentes rondes d’émission de permis. De plus, une réflexion est à faire quant à l’intégration de bonus négociables favorisant l’intégration des critères de la grille, tout en considérant les autres contraintes réglementaires (par exemple sur l’enjeu des hauteurs et de l’empreinte au sol des bâtiments). L’équipe d’urbanisme ayant travaillé au projet collabore aussi avec d’autres arrondissements montréalais intéressés, dont les arrondissements Mercier–Hochelaga-Maisonneuve, Plateau-Mont-Royal et Montréal-Nord pour l’adoption éventuelle de règlements similaires sur leurs territoires. Par ailleurs, une communication a été maintenue à travers le développement de l’initiative avec la division d’urbanisme de la Ville-centre afin d’initier une discussion sur l’intégration d’un outil similaire dans le futur plan d’urbanisme de la ville.

Lien vers l’étude de cas complète