Évaluation des risques et du rendement du capital investi partout au Canada : aperçus d’études de cas utilisant l’outil risque et rendement du capital investi (RROIT)

En 2018, grâce au financement du Programme national d’atténuation des catastrophes (PNAC), la Société canadienne d’hypothèques et de logement (SCHL), Techno nature RBC, la Fondation Neptis, la région de Peel et les municipalités membres, la Credit Valley Conservation (CVC) et Risk Sciences International (RSI) ont développé l’outil risque et rendement du capital investi (RROIT) pour aider les municipalités, les propriétaires de biens et les investisseurs financiers à prendre des décisions rentables fondées sur des données probantes pour réduire les risques d’inondation et d’érosion. Le RROIT est un outil d’évaluation de risques d’inondations multiples visant à réduire les risques selon les scénarios climatiques actuels et futurs. En plus d’aider les décideurs à comprendre les implications financières des événements extrêmes associés aux changements climatiques, le RROIT peut également contribuer à répondre aux exigences des programmes de financement du gouvernement du Canada pour lesquels « l’optique des changements climatiques » d’Infrastructure Canada est requise aux fins d’approbation. Le RROIT a été mis à l’essai dans cinq municipalités à l’échelle du Canada afin de démontrer que la combinaison des options de gestion peut simultanément contenir le ruissellement des eaux pluviales, réduire les dommages et fournir des avantages connexes, notamment l’amélioration de la qualité de l’eau. Le RROIT peut s’accompagner de coûts quantitatifs associés à une évaluation des risques, peu importe que les quartiers, municipalités et régions disposent d’un vaste éventail de données ou qu’ils ne disposent pas de modèles quantitatifs. Certaines analyses financières et options de gestion du RROIT peuvent s’appliquer aux inondations riveraines, à l’érosion, aux inondations urbaines et aux inondations de sous-sols. Les résultats produits par le RROIT peuvent être présentés sous forme de cartes de risques d’inondation, de graphiques sommaires et de tableaux qui reflètent les répercussions économiques associées aux inondations et à l’érosion. L’outil a également la capacité de comparer les coûts des actifs gris, verts et naturels. En utilisant le RROIT, les gouvernements locaux peuvent éclairer d’importants processus, notamment la planification principale des infrastructures, la planification entourant les bassins versants, la gestion des actifs et l’établissement des infrastructures essentielles.

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Comprendre et évaluer les impacts

Les projections climatiques ont démontré une augmentation des coûts et des risques dans le cadre de scénarios plausibles associés aux changements climatiques futurs. Les conditions climatiques futures selon le RROIT se fondent sur la relation de Clausius-Clapeyron — une relation théorique entre la température de l’air et la quantité d’eau que l’air pourrait possiblement contenir — qui indique qu’une augmentation de la température de l’air de 1 °C correspond à une augmentation d’environ 7 % des quantités de précipitations de pluie. Par conséquent, les périodes de retour des futures tempêtes dans le RROIT sont ajustées à l’aide d’une approche régionalisée, où les données IDF (intensité, durée et fréquence) de la station, avec plus de 30 ans d’enregistrement de données, sont analysées pour les horizons temporels futurs à l’aide de l’ajustement Clausius-Clapeyron. Le changement de température appliqué dans l’ajustement Clausius-Clapeyron correspondait à la hausse prévue de la température maximale quotidienne annuelle de l’air pour les périodes futures de 2050 et de 2080. Les températures prévues se fondent sur les données moyennes de sortie de 37 modèles climatiques globaux (MCG) dans l’ensemble CMIP5. Conformément à l’approche prudente d’estimation des risques, l’outil utilise le scénario RCP 8.5 (émissions élevées) comme scénario par défaut. Les données de sortie du RROIT comprennent des cartes des zones de risque d’inondation qui mettent en lumière les bâtiments et les infrastructures vulnérables aux inondations dans le contexte des tempêtes climatiques actuelles, y compris la période de retour de 2, 5, 10, 25, 50 et 100 ans. La méthodologie RROIT utilisée pour les inondations riveraines de surface emploie des élévations d’inondation pour différentes fréquences d’inondation afin d’estimer les dommages, qui sont ajustées selon les changements climatiques des scénarios climatiques futurs. Ce type d’information permet une quantification monétaire des dommages aux structures et aux contenus en cas d’inondation touchant les infrastructures publiques et privées. Le RROIT fournit l’analyse de rentabilité pour l’investissement dans des infrastructures et des actifs naturels, tout en présentant l’évaluation financière et le retour sur investissement pour soutenir les décisions.

Déterminer les actions

Lorsque le RROIT établit les conditions de base et les dommages connexes, l’outil peut ensuite comparer les mesures d’atténuation des inondations et évaluer les dommages et la réduction des risques d’inondation. Les résultats de base peuvent également aider les municipalités à cibler les risques (p. ex., inondation riveraine, érosion, inondation urbaine de surface et inondation des sous-sols), ainsi qu’à déterminer les domaines prioritaires pour chaque risque afin de contribuer à la prise de décisions. Le RROIT utilise les courbes de dommages disponibles selon les endroits pour estimer les coûts directs des dommages. Les dommages liés aux événements sont convertis en dommages annuels moyens (DAM) selon les scénarios climatiques actuels et futurs. Le module de prévisions des changements climatiques du RROIT permet aux utilisateurs de prévoir les risques d’inondation et d’érosion, ainsi que les dommages, selon les horizons climatiques futurs de 2050 et de 2080. Les DAM offrent une mesure financière fondée sur les risques, qui peut être utilisée comme guide pour établir un budget de réserve que les municipalités auraient besoin d’allouer en réponse aux événements extrêmes. Les valeurs en dollars que les DAM représentent se comparent aux économies réalisées grâce aux mesures d’atténuation pour déterminer le retour sur investissement.

Mise en oeuvre

Le RROIT a été mis à l’essai dans plusieurs municipalités au Canada, dont une municipalité située au sein d’un bassin versant entièrement aménagé qui a été établi avant que les exigences visant le contrôle des inondations et la qualité de l’eau soient en vigueur, rendant cette communauté particulièrement vulnérable aux inondations riveraines. En appliquant la fonction d’évaluation des risques d’inondation riveraine du RROIT, l’outil a été utilisé pour orienter les stratégies d’atténuation des inondations au sein du bassin versant, avec des objectifs clés, dont la prise en considération des populations vulnérables sur le plan social et l’état de préparation aux urgences, ainsi que la planification et la sensibilisation. Cette étude de cas a appliqué le RROIT au sein d’un bassin versant fortement urbanisé afin d’examiner les inondations riveraines, l’érosion et les inondations urbaines de surface. Le module de prévisions des changements climatiques du RROIT a été exécuté afin de prévoir les risques et les dommages associés aux inondations et à l’érosion selon les horizons climatiques de 2050 et 2080. En comparant les périodes actuelles et futures (2050), les prévisions indiquent une augmentation des zones de plaines inondables. Celles-ci ont donc été modélisées afin d’évaluer les stratégies futures de gestion et de protection dans le contexte des inondations. De plus, ces augmentations prévues des inondations ont révélé une augmentation subséquente de l’exposition des bâtiments et des installations dans la plaine inondable. Ces données ont ensuite été utilisées pour établir les dommages financiers actuels et futurs. La prise de décisions intelligentes concernant les risques et l’établissement des priorités en matière d’améliorations permettent en partie aux municipalités de bâtir des communautés résilientes. Dans la présente étude de cas, le RROIT a produit une cartographie des priorités dans le but de cibler les investissements offrant le meilleur rendement. Une analyse coût-avantage a ensuite été réalisée pour chacune des options d’adaptation évaluées. Pour ce faire, les avantages annuels (p. ex., économies découlant des dommages évités) ont été comparés aux dommages annuels (p. ex., coûts des dommages associés aux inondations et à l’érosion). De plus, des mesures financières ont été présentées pour aider les utilisateurs à évaluer les options pour obtenir le meilleur rendement sur investissement. L’une de ces mesures était la valeur actuelle nette, soit la différence entre la valeur actuelle de la rentrée de fonds (p. ex., dommages évités) et la valeur actuelle de la sortie de fonds (p. ex., coût d’investissement pour la municipalité). Les données de sortie du RROIT sont actuellement utilisées pour appuyer les demandes de subvention pour le financement d’infrastructures fédérales, qui nécessitent une optique de changements climatiques et qui ont été utilisées pour renforcer les capacités du personnel municipal et de l’autorité de conservation, notamment chez les personnes participant à la gestion des urgences dans le contexte de la planification des évacuations liées aux inondations.

Résultats et suivi des progrès

Les résultats et le processus de surveillance visent précisément la communauté au sein de laquelle l’outil est appliqué. Le RROIT est de plus en plus largement mis en œuvre et diffusé pour une utilisation partout au Canada. Dans le contexte de la surveillance des progrès relatifs à l’étude de cas décrite ci-dessus, la surveillance est un élément essentiel de la mise en œuvre des solutions cernées pour le bassin versant dans le but de s’assurer que la réduction des risques est réellement réussie. Jusqu’à présent, la surveillance de la qualité de l’eau, de la quantité d’eau et de la santé du bassin versant fait en sorte que la dégradation ou les impacts sont notés et surveillés au fil du temps. Les tendances à long terme de ces ensembles de données peuvent indiquer les résultats possibles touchant la fréquence et la gravité des inondations et, par conséquent, contribuer à la gestion adaptative.

Prochaine(s) étape(s)

Dans le contexte de l’étude de cas communautaire décrite ci-dessus, les prochaines étapes consistent à cerner et à développer davantage les occasions de réduction des risques d’inondation classées comme étant prioritaires et qui produisent des avantages connexes. Ces occasions font actuellement l’objet de discussions entre le personnel municipal et le personnel de l’autorité de conservation afin de déterminer les échéances de la mise en œuvre et la faisabilité financière. En résumé, les données de sortie du RROIT sont actuellement utilisées pour éclairer les discussions et pour l’élaboration et la mise à jour possible des points suivants :

  • Allocations du budget d’investissement pour les priorités en matière de risques d’inondation et de risques climatiques;
  • Projets inclus dans les plans directeurs touchant les eaux pluviales ou les transports;
  • Éléments de communication associés aux risques et à la gestion des risques;
  • Cartographie géospatiale pour éclairer les plans du bassin versant et la planification de la gestion des actifs; et
  • Identification des infrastructures critiques par le personnel de gestion des urgences.

Ressources

Lien vers l’étude de cas complète